Постановление от 22 февраля 2024 г. по делу № А32-10770/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-10770/2023
город Ростов-на-Дону
22 февраля 2024 года
15АП-21591/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)»: представитель ФИО2 по доверенности 60-11.01-15744/23 от 12.10.2023;

от ответчика: представителей не направил, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.11.2023 по делу № А32-10770/2023

по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко»

(ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии третьих лиц: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

об изъятии земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» (далее - ответчик), согласно которому (с учетом уточнения иска определением Арбитражный суд Краснодарского края от 19.09.2023) просит суд:

1. Изъять для государственных нужд в собственность Краснодарского края земельные участки с кадастровыми номерами: 23:05:0205000:1309, площадью 32260 кв. м, 23:05:0205000:1310, площадью 268 кв. м, путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко».

2. Взыскать с министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края возмещение в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко», за изымаемые земельные участки в размере 2 082 250,00 руб.

3. Указать, что решение суда по настоящему делу является основанием для: государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0205000:1309, 23:05:0205000:1310 с сохранением записи в сведениях ЕГРН о запрете регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 и внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2023 третье лицо Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края заменено на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2023 по делу № А32-10770/2023 изъяты для государственных нужд в собственность Краснодарского края земельные участки с кадастровыми номерами: 23:05:0205000:1309, площадью 32260 кв. м, 23:05:0205000:1310, площадью 268 кв. м, путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко».

С Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» взысканы денежные средства в качестве возмещения за изымаемые земельные участки с кадастровыми номерами: 23:05:0205000:1309, площадью 32 260 кв. м, 23:05:0205000:1310, площадью 268 кв. м в размере 2 082 250 руб.

Настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0205000:1309, 23:05:0205000:1310 с сохранением записи в сведениях ЕГРН о запрете регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 и внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд не исследовал документы истца, подтверждающие строительство линейного объекта «Путеводная развязка на пересечение автомобильной догори п. Газырь – п. Советский (км 0 + 160) и железной дороги Тихарецкая-Газырь (км 556+30). Истцом проигнорирован порядок согласования проекта соглашения об изъятии недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явился ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения земельными участками объекта «Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги п. Газырь - п. Советский (км 0.+ 160) и железной дороги Тихорецкая-Газырь (км 556+30)» (далее - Объект) приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 18.11.2021 г. № 929 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» принято решение об изъятии части (общей площадью 32285 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 площадью 1 170 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, с/п Газырское, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (запись государственной регистрации права от 22.01.2010 № 23-23-41/050/2009-070).

В соответствии с действующим законодательством, указанный приказ направлен:

1) письмом от 22.11.2021 № 60-05.04-16806/21 в адрес собственника земельного участка и вручено адресату 24.11.2021 г., о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35001564008354;

2) письмом от 22.11.2021 № 60-05.04-16804/21 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

3) письмом от 22.11.2021 № 60-05.04-16805/21 в адрес администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В связи с изменениями проектных решений Объекта, приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 01.03.2022 г. № 62 утверждены изменения, внесенные в документацию по планировке территории Объекта.

Министерством издан приказ от 28.03.2022 г. № 175 «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 18.11.2021 г. № 929 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края», которым актуализированы сведения в описании местоположения и площади подлежащих изъятию земельных участков:

- с кадастровым номером 23:05:0205000:1309, площадью 32260 кв. м, разрешенное использование: автомобильный транспорт, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Выселковский, с/п Газырское;

- с кадастровым номером 23:05:0205000:1310, площадью 268 кв. м, разрешенное использование: автомобильный транспорт, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Выселковский, с/п Газырское, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477, площадью 110400 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, с/п Газырское, принадлежащего ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с действующим законодательством, указанный приказ направлен:

1) письмом от 29.03.2022 № 60-05.04-4154/22 в адрес собственника земельного участка;

2) письмом от 29.03.2022 № 60-05.04-4155/22 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

3) письмом от 29.03.2022 № 60-05.04-4156/22 в адрес администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Так же, адрес правообладателя письмом министерства от 21.09.2022 г. № 60-05.04-13698/22 направлен отчет об оценке от 01.08.2022 г. № 12/0622/2 и проект соглашения для ознакомления и подписания, которые получены 05.10.2022 г. ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко», о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлениях почтовым идентификатором № ED235828535RU.

Согласно отчету об оценке от 01.08.2022 № 12/0622/2 размер возмещения за изымаемые участки составил 2 082 250,00 руб.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимости подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции линейных объектов инфраструктуры и если по истечении сорока пяти дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с земельным законодательством проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладатель изымаемой недвижимости не представил подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости.

Проект соглашения, для ознакомления и последующего принятия решения, вручен ответчику, однако до настоящего времени соглашение об изъятии земельных участков не подписано.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоя

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в результате изъятия земельного участка для государственных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Пунктом 5 названной статьи установлено, что правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии в соответствии с земельным законодательством.

Истец письмом от 29.03.2022 г. № 60-05.04-4154/22 направил собственнику исходного земельного участка приказ от 28.03.2022 г. № 175 «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 18.11.2021 г. № 929 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края», которым актуализированы сведения в описании местоположения и площади подлежащих изъятию земельных участков.

Так же, истец направил в адрес правообладателя письмом от 21.09.2022 г. № 60-05.04-13698/22 отчет об оценке от 01.08.2022 г. № 12/0622/2 и проект соглашения для ознакомления и подписания, которые получены 05.10.2022 г. ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко».

Правообладатель участка соглашение об изъятии участка не подписал.

Решение об изъятии имущества в пользу субъекта Российской Федерации - Краснодарского края является основанием для регистрации этого права уполномоченным государственным органом.

Истец просит прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» на спорные земельные участки.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с Распоряжением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд:

- выполнение международных договоров Российской Федерации;

- строительство, реконструкция следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

- объекты использования атомной энергии;

- объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

- иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0205000:1309, 23:05:0205000:1310 образованы в результате раздела первоначального участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Указанный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Национальный центр зерна имени П.П Лукьяненко».

Строительство объекта «Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги п. Газырь - п. Советский (км 0.+ 160) и железной дороги Тихорецкая-Газырь (км 556+30)» имеет статус объекта государственной важности.

При указанных обстоятельствах требование истца об изъятии спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0205000:1309, 23:05:0205000:1310, путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» следует удовлетворить.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0205000:1309, 23:05:0205000:1310 с сохранением записи в сведениях ЕГРН о запрете регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 и внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

При рассмотрении искового заявления в части требования об определении возмещения за изымаемый земельный участок, суд исходил из следующего.

В силу статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.

На основании отчета об оценке от 01.08.2022 г. № 12/0622/2 размер возмещения за изымаемые участки составил 2 082 250,00 руб.

Ответчиком не представлено возражений относительно размера возмещения, установленного в указанном отчете об оценке. Ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соответствии отчета об оценке от 01.08.2022 г. № 12/0622/2.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты отчета судом не установлено.

С учетом установленного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что при определении размера возмещения за спорные земельные участки следует руководствоваться результатами отчета об оценке от 01.08.2022 № 12/0622/2.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о не исследовании судом обстоятельств, установленных ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Основанием для принятия министерством приказа от 18.11.2021 № 929 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края», являлся в том числе п. 12 приложения № 2 к соглашению № 35 от 25.04.2018 о сотрудничестве в области проектирования и строительства на территории Краснодарского края автодорожных путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей и автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, автомобильных дорог местного значения, согласно которого объект «Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги п. Газырь -п. Советский (км 0 + 160) и железной дороги Тихорецкая-Газырь (км 556+30)» (далее - объект) предусмотрен к строительству в целях реализации проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна».

Аналогичные основания усматриваются из разработанной проектной документации, а именно рассматриваемый объект предусмотрен к реализации в рамках строительства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о судебной практики по делу А32-28969/2022 не применимы по настоящему делу, ввиду следующих обстоятельств.

В рамках дела А32-28969/2022 основанием для обращения министерства с исковым заявлением об изъятии земельных участков для государственных нужд, являлось положение части 4 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая предусматривала, что в случае, если указанный в ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) линейный объект расположен на земельном участке, на который у собственника такого линейного объекта или лица, которому такой линейный объект принадлежит на иных правах, отсутствуют права, и если у этих лиц право собственности или иные права на такой линейный объект возникли до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, допускается принятие решения об изъятии земельного участка, необходимого для обеспечения эксплуатации данных линейных объектов, вне зависимости от наличия утвержденных документов территориального планирования и утвержденного проекта планировки территории, предусматривающих размещение данных линейных объектов.

Согласно фактическим обстоятельствам ранее рассматриваемого дела, автомобильная дорога была построена в 1988 г. и находится в государственной собственности Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2013.

Таким образом, Министерство в рамках дела А32-28969/2022 обратилось с исковым заявлением об изъятии земельных участков для государственных нужд, именно в целях эксплуатации существующей автомобильной дороги.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о безосновательности определения ответчиком правообладателя земельных участков, а именно: учреждения, также являются необоснованными на основании следующего.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с к/н 23:05:0205000:477, в графе правообладатель указано федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко».

Указание ответчиком федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» является обоснованным также исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе п. 5 ст. 56.3 ЗК РФ, а также п. 8 ст. 56.11 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2023 по делу № А32-10770/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий Н.В. Ковалева

Судьи Е.А. Маштакова

В.Л. Новик