Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А07-4850/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4850/2022
г. Уфа
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» (<...>)

к Государственной инспекции Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (<...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя –ФИО2, доверенность №9 от 11.02.2022 года, диплом;

от ответчика –ФИО3, доверенность №62 от 07.04.2022года, диплом;


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» (далее – Заявитель) с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору (далее – Административный орган) по делу№21-23504-327 от 26.01.2022 г. о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что 23.12.2021г. Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 21-23504-327 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании обращения (вх. ПС-23504 от 22.11.2021г. по вопросу передачи технической документации по многоквартирному дому №11 по ул. Максима Рыльского г.Уфы управляющей организацией ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г.Уфа РБ» не в полном объёме.

Согласно данным официального сайта «ГИС ЖКХ», управляющей организацией в отношении жилого дома №11 по ул. Максима Рыльского в г. Уфа является ООО «УК «Белая река». Управляющая организация ООО «УК «Белая река» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 002000667 от 21.08.2019 г.

Протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома №11 по ул. Максима Рыльского г.Уфы №2 от 20.07.2021г. принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г.Уфа РБ» с 31.07.2021 г. (имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 002000121 от 03.04.2015).

Протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома №11 по ул. Максима Рыльского г.Уфы №2 от 20.07.2021г. принято решение о выборе управляющей организации ООО УК «Белая река» с 31.07.2021 г.

По результатам проверки Госкомитетом был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

26.01.2022 года заместителем главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынесено постановление № 21-23504-327 о привлечении ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №21-23504-327 о назначении административного наказания от 26.01.2022 года ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает в порядке техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

-документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

-документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

-документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

-акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

-инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Приказом Госкомитета № 1683 от 16.09.2021 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан с 01.10.2021 на основании заявления о внесении изменений в реестр Башкортостан ООО УК «Белая река» (ИНН <***>), лицензия от 21.08.2019, поданного в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 11 по ул. М. Рыльского.

03.11.2021многоквартирный дом № 11 по ул. М. Рыльского включен в реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Белая река».

С 01.11.2021 по 10.11.2021 были объявлены выходными днями, передача технической документации должна была состояться в срок до 10.11.2021.

Согласно акту приема-передачи технической документации на многоквартирный жилой дом № 11 по ул. М. Рыльского передача технической документации состоялась 11.11.2021, срок передачи нарушен на 1 рабочий день.

Кроме того, техническая документация передана не в полном объеме, а именно:

1.технический паспорт на жилой дом;

2.документы, акты о приемке результатов работ, сметы по проведению текущего ремонта МКД;

3.акты осмотров инженерных коммуникаций, механического, электрического, санитарнотехнического и иного оборудования, конструктивных частей МКД (крыши, ограждающих несущие и ненесущих конструкций);

4.копия кадастрового плана земельного участка;

5.реестр собственников.

Таким образом, названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ОАО "УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы" события вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена судом и подтверждена материалами дела.

С учетом наличия у ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства и отсутствия доказательств того, что были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, то есть доказанности вины ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» в совершении правонарушения, что отмечено в оспариваемом постановлении, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Срок для привлечения ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» к ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ не истек.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

В соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пункт 3.3 названной статьи предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, тот факт, что в отношении общества по делу №А07-6916/2020 введено внешнее управление, суд на основании ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ до 150000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» (<...>) удовлетворить частично.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>) по делу №21-23504-327 о назначении административного наказания от 26.01.2022 года в отношении ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» (<...>) изменить, снизить административную санкцию по постановлению до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев