Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А59-729/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-729/2021

3 августа 2021 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июля 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 3 августа 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-Эксплуатационный участок – 14» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693012, <...>) к государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) о признании незаконным и отмене предписание № 8 Б/О от 08 февраля 2021 года,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя Мун Ми Дя, по доверенности от 09 января 2021 года (сроком действия по 31 декабря 2021 года),

представитель ответчика ФИО2, по доверенности от 19 июля 2021 года (сроком действия по 31 декабря 2021 года),


третье лицо АО «Сахалинская Коммунальная Компания» - представителя не направило,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-Эксплуатационный участок – 14» обратилось в суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписание № 8 Б/О от 08 февраля 2021 года.

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность обеспечить учет тепловой энергии на тепловых узлах МКД (в жилых домах№№ 22, 22А, 24, 24А, 28А, 30А, 32А, 35, 39, 39А, 41, 43, 43А, 45 и 45А по ул. Долинской города Южно-Сахалинска) с предоставлением в Инспекцию актов ввода в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии.

Заявитель указал, что собственниками домов по ул. Долинской избран и реализован непосредственный способ управления многоквартирными домами, они не находятся в управлении ООО «ЖЭУ-14». В этой связи все договоры на получение ресурсов (горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, отопления, обращения с твердыми бытовыми отходами) заключаются каждым собственником помещения. Согласно заключенным между собственниками помещений в МКД и заявителем договорами на обслуживание, заявитель не принимал на себя обязательства по поверке общедомовых приборов учета тепловой энергии. Таким образом, заявитель не может быть признанным нарушившим нормы законодательства РФ об энергосбережении.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ГЖИ Сахалинской области заявление не признал, ссылалась на условия заключенных между собственниками МКД и ООО «ЖЭУ-14» договоров оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества. В соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 к договорам в перечень работ и услуг входят работы по проверке исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета. В этой связи возложение на обслуживающую компанию обязанности обеспечить учет тепловой энергии с использованием ОДПУ является законным и обоснованным (том 1 л.д.69-72).


Определением от 26 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено акционерное общество «Сахалинская Коммунальная Компания».

От третьего лица поступил отзыв, в котором АО «СКК» заявление ООО «УК «ЖЭУ-14» полагало необоснованным и указало, что управляющая организация, заключившая договор о содержании и ремонте общего имущества, обязана обеспечивать постоянную готовность общедомовых приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе производить поверки общедомовых приборов учета тепловой энергии (том 2 л.д.66-68).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО УК «Жилищно-эксплуатационный участок № 14» (далее заявитель ООО «УК ЖЭУ-14») образовано 19 июня 2014 года, сведения о юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области с присвоением ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является сбор отходов, в том числе общество осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32.1).

Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу выдана лицензия № 065-000125 000121 от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании Распоряжения заместителя руководителя ГЖИ Сахалинской области № 42 от 2 февраля 2021 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «ЖЭУ-14», результаты которой оформлены Актом от 8 февраля 2021 года ( том 1 л.д.86-87).

В Акте указано, что согласно представленным обществом в ходе проверки документам многоквартирные жилые дома №№ 22, 22А, 24, 24А, 28А, 30А, 32А, 35, 39, 39А, 41, 43, 43А, 45 и 45А по ул. Долинской города Южно-Сахалинска оборудованы ОДПУ тепловой энергии. Согласно паспортам на ОДПУ сроки поверки истекли в период июля – сентября 2020 года, однако данные о произведенной впоследствии поверке обществом не представлены.

8 февраля 2021 года инспекцией в адрес общества выдано Предписание № 8 Б/О обеспечить учет тепловой энергии на тепловых узлах МКД на жилых домах№№ 22, 22А, 24, 24А, 28А, 30А, 32А, 35, 39, 39А, 41, 43, 43А, 45 и 45А по ул. Долинской города Южно-Сахалинска с предоставлением в Инспекцию актов ввода в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии (том 1 л.д. 15).

Полагая предписание инспекции незаконным, общество обжаловало его в суд.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 9 указанной статьи с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Пунктом 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что общедомовые приборы учета тепловой энергии входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) ( подпункт «к» пункта 11 Правил № 491).

Согласно подпункту «а» пункта 16 указанных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с положениями части 2.3 статьи 161, статьи 164 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, организация, оказывающая услуги по содержанию общего имущества, несут ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно пунктам 5.1.2, 5.2.24 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда обязана, среди прочего, совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Из представленных в материалы дела Договоров оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома следует, что по Приложению № 2 «Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома» в обязанности обслуживающей компании входи проверка исправности и работоспособности коллективных (общедомовых) приборов учета.

На основе анализа приведенных нормативных актов суд приходит к выводу, что заявитель в соответствии с действующими договорами обслуживания многоквартирных жилых домов обязан совершить действия по организации установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, и обеспечение надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) коллективных (общедомовых) приборов учета потребляемых ресурсов.

В этой связи суд признает предписание ГЖИ Сахалинской области законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом результата рассмотрения дела суд относит понесенные расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-Эксплуатационный участок – 14» к государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания № 8 Б/О от 08 февраля 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская