Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А33-30241/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года

Дело № А33-30241/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Суворовой Ольги Геннадьевны (ИНН 246204714975, ОГРН 304246220200100)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

об обязании повторно рассмотреть заявление,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства",

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска;

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 27.10.2018 № 24 АА 3379933;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании решения об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 329 от 22.02.2014 незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о продлении срока действия договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 20.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.10.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 13.12.2018 судебное разбирательство отложено на 21.01.2019. На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 21.01.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 19.02.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Определением от 19.02.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 10.04.2019.

Протокольным определением от 10.04.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 08.05.2019.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание 08.05.2019 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал.

Заявитель представил дополнительные документы.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство третьего лица о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств судом удовлетворено, дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

12.12.2018 от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска поступили возражения на заявления, согласно которым указал, что действующее законодательство не предусматривает заключения договора аренды земельного участка, заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между заявителем (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор от 23.12.2013 № С/13398 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право на размещение временных сооружений: два киоска, в соответствии с № 338 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.12.2012 № 595, по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временные сооружения, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в эксплуатационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора устанавливается с 01.10.2013 по 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 17.02.2017 № С/8364/с срок действия договора продлен по 01.01.2020.

Между заявителем (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 20.02.2014 № 329 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 02 00 077:0084, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 20, для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 67,05 кв.м, (приложение 1).

Земельный участок передан по акту приема-передачи 01.10.2013.

Срок аренды участка установлен пунктом 2.1 договора с 23.12.2013 по 22.11.2014.

Дополнением от 03.09.2015 № 4285 срок действия договора продлен по 29.11.2015.

Дополнением от 05.12.2017 № 5704-вс срок действия договора продлен по 30.10.2018.

Пунктом 6.4 договора предусмотрено, что договор подлежит досрочному расторжению в случае истребования земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для реализации документов территориального планирования и документации по планировке города Красноярска, а также в иных случаях, связанных с муниципальными нуждами или предусмотренных действующим законодательством.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.07.2017 № 3372-недв МКУ города Красноярска «УДИБ» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, в том числе земельный участок с КН 24:50:0000000:1576, по адресу: г. Красноярск, автодорога, по ул. Железнодорожников, площадью 46542 кв.м.

Заявлением от 25.09.2018 вх. № С-15682 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с просьбой продлить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для размещения временного сооружения киоск «Овощи-фрукты».

Письмом от 23.10.2018 № С-15682 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в продление договора аренды от 20.02.2014 № 329 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 20. Указал, что границы участка с учетным номером 02 00 077:0084, на котором расположено временное сооружение (павильон), размещенный на основании договора на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № С/13398, заключенного департаментом градостроительства администрации города Красноярска, (в редакции дополнительных соглашений от 13.07.2015 № С/8268/с, от 17.02.2017 № С/8364/с), имеет пересечение (67,01 кв.м.) с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0000000:1576, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Полагая, что оспариваемое письмо от 23.10.2018 № С-15682, нарушают ее права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд осуществляет проверку решения на предмет соответствия его закону или иному нормативному правовому акту на момент принятия уполномоченным органом оспариваемого решения.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 23.10.2018 № С-15682.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 29.10.2018, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Заявителем оспаривается решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, выраженное в письме от 23.10.2018 № С-15682 об отказе в продлении договора аренды от 20.02.2014 № 329 земельного участка.

Как следует из материалов дела, между заявителем (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 20.02.2014 № 329 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 02 00 077:0084, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 20, для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 67,05 кв.м, (приложение 1).

Срок аренды участка установлен пунктом 2.1 договора с 23.12.2013 по 22.11.2014.

Дополнением от 03.09.2015 № 4285 срок действия договора продлен по 29.11.2015.

Дополнением от 05.12.2017 № 5704-вс срок действия договора продлен по 30.10.2018.

В силу части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Поскольку договором аренды земельного участка от 20.02.2014 № 329 установлен срок его действия, обязательство по предоставлению земли во временное пользование существует в пределах согласованного сторонами срока, который в данном случае истек, то в силу положений договора и пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации указанный договор прекратил свое действие.

Истечение срока действия договора аренды земельного участка послужило основанием для обращения заявителя к ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Данный правовой подход к разрешению вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта изложен в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для размещения на испрашиваемом заявителем земельном участке временных сооружений - двух киосков (по адресу: <...>, в соответствии с № 338 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.12.2012 № 595) является заключенный между заявителем (владельцем) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска договор на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № С/13398.

Дополнительным соглашением от 17.02.2017 № С/8364/с срок действия договора на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № С/13398 продлен по 01.01.2020.

Договор на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № С/13398 в настоящее время является действующим, доказательств его расторжения или прекращения в материалы дела не представлено. Временные сооружения, принадлежащие истцу, из схемы размещения временных сооружений не исключены.

В силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации размещение спорных нестационарных торговых объектов осуществляется заявителем на основании схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права заявителя решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, выраженным в письме от 23.10.2018 № С-15682, не нарушаются, поскольку правовые основания для продления срока действия договора аренды спорного земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова