Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А33-11010/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2020 года

Дело № А33-11010/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (ИНН 2464039428, ОГРН 1022402295629)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

при участии в предварительном судебном заседании и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 22.02.2020, статус адвоката подтверждается удостоверением адвоката, Тереховой М.С., представителя по доверенности от 22.02.2020, статус адвоката подтверждается удостоверением адвоката,

от органа, действия которого оспариваются: ФИО2, представителя по доверенности от 14.01.2020 № 30, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о признании незаконным действий по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.03.2020 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 14.05.2020.

Определением от 14.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа, действия которого оспариваются, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Предварительное судебное заседание отложено на 25.06.2020.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в предварительное судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

В ответ на определение суда от 14.05.2020 об истребовании доказательств в материалы дела 02.06.2020 от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю поступили документы.

В материалы дела 11.06.2020 от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление.

В материалы дела 25.06.2020 от третьего лица - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление.

Поступившие документы на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержали, представили суду дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель органа, действия которого оспариваются, возражает относительно заявленных требований, огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда и представителя заявителя.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании присутствуют те же представители сторон.

Суд заслушал пояснения представителя заявителя, задал ему дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях ознакомления заявителем с материалами дела, объявить перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 03.07.2020, о чем вынесено протокольное определение.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебное заседание после перерыва явились те же представители сторон.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Представители сторон огласили позицию по делу, позиция сторон не изменилась.

Представители заявителя представили суду дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между заявителем (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: комплекс временных объектов (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 281 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, (далее – схема) по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 7, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898 установлен срок действия договора с 02.09.2014 по 01.07.2015. Дополнительным соглашением от 31.07.2015 № 3964/с к договору срок действия продлен до 01.07.2020.

На основании договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898 между заявителем (арендатор) ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0026, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 7 (далее – участок), для использования в целях размещения временного сооружения комплекса временных объектов в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 2632 кв.м., в том числе 960 кв.м. – площадь участка ограниченного пользования (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. К договору приложен план границ земельного участка, по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 01.09.2014 по 30.06.2015.

Дополнением от 11.09.2015 № 4789 к договору срок действия договора продляется по 30.05.2015. Дополнением от 25.05.2016 № 2544 к договору срок действия договора продляется по 29.04.2017. Дополнением от 28.04.2017 № 2617 к договору срок действия договора продляется по 28.03.2018. Дополнением от 24.04.2018 № 1096 к договору срок действия договора продляется по 27.02.2019. Дополнением от 20.02.2019 № 485вс к договору срок действия договора продляется по 26.01.2020.

Заявитель подписал дополнение о продлении срока действия договора по 30.06.2020 с протоколом разногласий в части платы за арендованный земельный участок.

20.01.2020 вх. № 969 ответчик получил от заявителя протокол разногласий от 30.12.2019 к дополнению к договору от 29.10.2014 № 1723.

Спор о понуждении ответчика заключить дополнение к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723 рассматривается Арбитражным судом Красноярского края, делу присвоен номер А33-8653/2020.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.01.2020 № 222-недв перераспределен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29 с землями неразграниченной государственной собственности, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 2 457 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», в границах многофункциональной зоны (МФ) с наложением охранных зон инженерных сетей (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), зон с особыми условиями использования территории:

- санитарно-защитная зона имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука» на территории юго-восточной промышленной зоны г. Красноярска Красноярского края;

- зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ 110 кВ С-1/С-2, С-204 «ТЭЦ-1-ЦРП-110 Красмаша – Заводская» с отпайками на ГПП-1, ГПП-2 Красмаша на территории г. Красноярска Красноярского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2020, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», площадью 2 457 кв.м., в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:188170, кадастровый номер присвоен 18.02.2020. Виды разрешенного использования – рынки (код 4.3), за исключением оптовых.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.04.2020, объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:188170 – сооружение электроэнергетики, кабельная трасса № 1, № 2, № 3.

Письмом от 19.03.2020 департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в продлении срока размещения временного сооружения – комплекса временных объектов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», 7.

Согласно акту обследования земельных участков от 01.06.2020, составленному кадастровым инженером ФИО4, территория земельного участка с учетным номером 015 00 199:0026, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 7, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования в целях размещения временного сооружения: комплекса временных объектов, примерно на 90% включена в территорию образованного 22.01.2020 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: рынки (код - 4.3), за исключение оптовых.

Письмом от 11.06.2020 № 12428ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил заявителю, что основание для продления договора аренды земельного участка на новый срок отсутствует, при получении из департамента градостроительства дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898 о продлении срока размещения временного сооружения, заявитель вправе обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

В материалы дела представлена копия землеустроительного дела 2007 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 7.

Заявитель полагает, что его права и законные интересы нарушены действиями ответчика, создана угроза лишения комплекса временных сооружений, расположенных на земельном участке, незаконно избран вид разрешенного использования – рынки, за исключение оптовых (код – 4.3). Ссылаясь на отсутствие согласия арендатора земельного участка на образование спорного земельного участка, нарушение пункта 4 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.7, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» обратилось в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным действий по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра.

Согласно отзыву, ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил копию аукционной документации в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

Управление Росреестра по Красноярскому краю и Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю предоставили в материалы дела отзывы.

На основании определения об истребовании доказательств в материалы дела представлены документы, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает действия департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.01.2020 № 222-недв перераспределен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29 с землями неразграниченной государственной собственности, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 2 457 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», в границах многофункциональной зоны (МФ) с наложением охранных зон инженерных сетей (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), зон с особыми условиями использования территории:

- санитарно-защитная зона имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука» на территории юго-восточной промышленной зоны г. Красноярска Красноярского края;

- зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ 110 кВ С-1/С-2, С-204 «ТЭЦ-1-ЦРП-110 Красмаша – Заводская» с отпайками на ГПП-1, ГПП-2 Красмаша на территории г. Красноярска Красноярского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2020, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», площадью 2 457 кв.м., в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:188170, кадастровый номер присвоен 18.02.2020. Виды разрешенного использования – рынки (код 4.3), за исключением оптовых.

С заявлением в арбитражный суд заявитель – ООО «Вектор-М» обратилось согласно штампу организации почтовой связи 19.03.2020, зарегистрировано канцелярией арбитражного суда 26.03.2020, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.07.2017 № 215-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2011 № 1311-ж утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, оспариваемые действия по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 осуществлены в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

Как следует из материалов дела, между заявителем (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: комплекс временных объектов (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 281 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, (далее – схема) по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 7, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Дополнительным соглашением от 31.07.2015 № 3964/с к договору срок действия продлен до 01.07.2020.

На основании договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898 между заявителем (арендатор) ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0026, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 7 (далее – участок), для использования в целях размещения временного сооружения комплекса временных объектов в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 2632 кв.м., в том числе 960 кв.м. – площадь участка ограниченного пользования (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. К договору приложен план границ земельного участка, по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.

Согласно представленным в материалы дела документам, учитывая письмо от 11.06.2020 № 12428ги департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, сторонами не оспаривается продление договора аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723 на срок до 01.07.2020.

При этом письмом от 11.06.2020 № 12428ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил заявителю, что основание для продления договора аренды земельного участка на новый срок отсутствует, при получении из департамента градостроительства дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898 о продлении срока размещения временного сооружения, заявитель вправе обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

Заявитель полагает, что его права и законные интересы нарушены действиями ответчика, создана угроза лишения комплекса временных сооружений, расположенных на земельном участке, незаконно избран вид разрешенного использования – рынки, за исключение оптовых (код – 4.3). Ссылаясь на отсутствие согласия арендатора земельного участка на образование спорного земельного участка, нарушение пункта 4 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.7, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» обратилось в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным действий по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра.

Согласно подпункту 2 пункта 1 стать 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Заявитель ссылается на отсутствие его согласия как арендатора земельного участка на образование спорного земельного участка.

Как следует из договора аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723, предоставлен земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0026, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 7. К договору приложен план границ земельного участка, по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды). В спорный период порядок кадастрового учета был определен главой 3 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Исходя из пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

При этом пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды) существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально-определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет.

Как следует из представленных документов, земельный участок по договору аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723 с учетным номером 0500199:0026 не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то есть органом местного самоуправления в аренду предоставлена часть из земель неразграниченной государственной собственности, определенная путем указания геодезических данных в плане границ участка (приложение №1 к договору аренды).

При этом исходный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29, который в соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 22.01.2020 №222-недв перераспределен с землями неразграниченной государственной собственности, не предоставлялся заявителю, в связи с чем, ошибочен довод заявителя о необходимости получения от него как арендатора участка с учетным номером 0500199:0026 согласия, поскольку положения абзаца 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предполагают необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Учитывая приведенное нормативное обоснование, вопреки доводам заявителя, действия по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, образованного органом местного самоуправления путем перераспределения исходного земельного участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29 и землями в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 стать 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречат положениям действующего земельного законодательства.

Кроме того, суд приходит к выводу и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя действиями органа местного самоуправления по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 ввиду следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок по договору аренды земельного участка от 29.10.2014 № 1723 предоставлен заявителю для использования в целях размещения временного сооружения комплекса временных объектов.

Само временное сооружение – комплекс временных объектов объектом спора не является и, исходя из характеристик объекта как временного, его размещение изначально предполагалось на определенный срок. Исходя из понятия «временный объект», его перенос на иное место предполагается без несоразмерного ущерба его назначению, собственно затраты состоят в расходах на перемещение временного объекта в иное место.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находится временное сооружение заявителя, в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование данного земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка; размещение спорного нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, суд приходит к выводу о том, что права заявителя действиями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, не нарушаются.

При этом согласно пункту 281 Схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415, в редакции Постановлений администрации г. Красноярска от 19.06.2014 № 370, от 30.06.2015 № 421, комплекс временных объектов, расположенный по адресу: пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 7, площадью 2632,0 кв.м., период размещения временных сооружений до 01.07.2020.

Доказательств продления периода размещения временного сооружения в материалы дела не представлено. Письмом от 19.03.2020 департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в продлении срока размещения временного сооружения – комплекса временных объектов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», 7.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что действия по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, образованного органом местного самоуправления путем перераспределения исходного земельного участок с кадастровым номером 24:50:0500199:29 и землями в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 стать 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречат положениям действующего земельного законодательства, установив отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При обращении в суд с заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 12.03.2020 № 48, а также 3 000 руб. по платежному поручению от 10.04.2020 № 62 за рассмотрение заявления об обеспечении иска.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб., за рассмотрение заявления об обеспечении заявления – 3 000 руб. и подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева