Решение от 27 мая 2023 г. по делу № А75-25061/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-25061/2022
27 мая 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2023 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ПРОКУРАТУРЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРА (628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, л. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.04.2003, ИНН: <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АППАРАТ" (620028, Свердловская область, г. Екатеринбург, б-р. Верх-Исетский, стр. 13, оф. 115, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.09.2019, ИНН: <***>) о признании недействительными государственного контракта в части и дополнительного соглашения к нему, о взыскании 87 025,67 руб., при участии представителей сторон:

от истца - ФИО2 (доверенность от 20.01.2023)

от ответчика КУ ХМАО-ЮГРЫ "УКС" - ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

от иных лиц - не явились,

установил:

Заместитель прокурора Свердловской области в интересах субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице уполномоченного органа - Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также неограниченного круга субъектов предпринимательства (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к ответчикам, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее - КУ "УКС ХМАО-Югры"), к обществу с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АППАРАТ" (далее - ООО "АСК Аппарат") о признании недействительным (ничтожным) пункта 2.6 контракта от 17.08.2021 № 01872000017210010001 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ и поставку технологического оборудования по объекту: "Врачебная амбулатория с дневным стационаром» с. Локосово Сургутского района Ханты- Мансийского автономного округа-Югры" (далее - контракт) в части слов "отсутствие лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год освобождает государственного заказчика от ответственности за просрочку оплаты работ по настоящему контракту"; о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3 к контракту; о взыскании с ООО "АСК Аппарат" в пользу КУ "УКС ХМАО-Югры" 87 025,67 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период пользования неосновательно полученной суммой авансового платежа.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамента управления государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ответчики представили отзывы, в которых выразили свои правовые позиции о несогласии с иском.

Третье лицо также представило отзыв, в котором вопрос о наличии оснований для удовлетворении иска оставляет на усмотрение суда, заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд отказал в удовлетворении ходатайства (судебный акт по итогам рассмотрения дела не может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ООО "АСК Аппарат" и третьего лица.

В ходе рассмотрения дела истец (в судебном заседании 24.05.2023) истец пояснил, что требования в части признании недействительным (ничтожным) пункта 2.6 контракта не поддерживает; настаивал на удовлетворении требования в части признания недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3 к контракту и взыскании с ООО "АСК Аппарат" в пользу КУ "УКС ХМАО-Югры" 87 025,67 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В порядке части 1 статьи 49 АПК РФ суд принял измененные исковые требований к рассмотрению.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между КУ "УКС ХМАО-Югры (государственный заказчик) и ООО "АСК Аппарат" (подрядчик) по результатам проведения торгов на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе в электронной форме от 06.08.2021 № 1724 заключен спорный контракта на выполнение проектно- изыскательских и строительно-монтажных работ и поставку технологического оборудования по объекту: "Врачебная амбулатория с дневным стационаром" с. Локосово Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа- Югры".

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик, на условиях настоящего контракта, обязуется выполнить проектно-изыскательские, строительно-монтажные работы и осуществить поставку оборудования и оказать услуги по доставке, разгрузке, хранению, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов государственного заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов государственного заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования по объекту и своевременно сдать результаты работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях контракта.

Работы выполняются в три этапа (пункт 1.2). Этапы выполнения работ согласованы сторонами в пунктах 1.2.1 -1.2.3).

В разделе 3 контракта стороны согласовали сроки выполнения работ.

Сумма контракта составляет 59 999 000,00 руб. (пункт 2.1 контракта).

В пункте 2.6 контракту определены источники финансирования работ: выполнение проектно-изыскательских работ - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; выполнение строительно-монтажных работ и стоимость приобретения оборудования, поставки и монтажа, предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства - за счет средств бюджета Ханты- Мансийского автономного округа-Югры и за счет средств Федерального бюджета, согласно соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2020 № 056-09-2021- 088.

Пунктом 2.1.1 контракта закреплено, что авансовые платежи по настоящему контракту не предусмотрены.

В силу пункта 2.2. изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Пунктом 2.3. контракта закреплены условия, при которых по соглашению сторон возможны изменения контракта.

Дополнительным соглашением от 20.10.2022 № 3 к контракту стороны внесли изменения в контракт, в том числе в пункте 3 абзац пятый пункта 6.4.1. контракта, изложен в новой редакции, в соответствии с которой государственный заказчик вправе осуществить авансовый платеж подрядчику по второму этапу работ указанному в пункте 1.2.2 в размере 6 216 119,00 руб. в т.ч. НДС (20%), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующие цели на финансовый год. Согласно пункт 4 дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3 основанием выплаты аванса по второму этапу контракта является, выполнение работ по первому этапу контракта и подписание акта приемки выполненных работ.

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.10.2022 № 3 платежным поручением от 27.10.2022 КУ "УКС ХМАО-ЮГРЫ" перечислило на счет ООО "АСК Аппарат" денежные средства в сумме 6 216 199 руб. Сумма аванса ООО "АСК Аппарат" отработана (справка формы КС-3 от 19.12.2022).

Истец, полагая, что ответчики, заключив соглашение 20.10.2022 № 3, изменили существенные условия контракта о порядке финансирования и оплаты работ, вследствие этого ООО "АСК Аппарат" неправомерно получило денежные средства по дополнительному соглашению, обратился в суд с настоящим иском.

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона.

Пунктом 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 18) установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление № 680) установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу подпункта "д" пункта 1 Постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2021 № 85-ОЗ "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было принято Постановление от 27.12.2021 № 593-П "О мерах по реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты- Мансийского автономного округа - Югры на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Постановление № 593-П).

Подпунктом "ж" пункта 5 Постановления № 593-П установлено, что государственные заказчики в 2022 году вправе предусматривать авансовый платеж в размере до 50 процентов от суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующие цели на финансовый год, по договорам (контрактам), которыми одновременно предусмотрены подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, после принятия проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и получения положительного заключения государственной экспертизы.

Представитель КУ "УКС ХМАО-Юры" пояснил, что государственный заказчик 04.10.2022 получил Положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-2-070636-2022 и принял проектную документацию от подрядчика по акту приема-передачи выполненных работ (результатов работ) от 18.10.2022, что участвующим в деле лицами не оспаривается.

После принятия первого этапа работ КУ "УКС ХМАО-Югры" заключил с ООО "АСК Аппарат" спорное дополнительное соглашение от 20.10.2022 № 3, согласно которому установлен аванс по второму этапу работ в размере 6 216 119 руб.; пунктом 2.1. контракта установлена цена второго этапа в размере 54 350 981,69 руб.

Таким образом, что авансовый платеж по второму этапу работ, предусмотренный пунктом 3 дополнительного оглашения от 20.10.2022 № 3, не превышает 50 процентов от цены соответствующего этапа.

Сумма аванса ответчиком ООО "АСК Аппарат" отработана (справка формы КС-3 от 19.12.2022).

Перечисленный аванс был обеспечен банковской гарантией (от 116.08.2021 № БС-0051911/21, от 16.12.2022 №№ЭБГ-А5-0000-2022-0465).

Представленные сторонами доказательства позволяют суду прийти к выводу о том, что заключение дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3 о внесении изменений в государственный контракт в части авансирования работ обусловлено необходимостью исполнения контракта, его социальной значимостью, совершено в соответствии с перечисленными выше нормами права. Объективная необходимость в заключении дополнительного соглашения об авансировании имелась, в связи с чем суд отклоняет доводы истца о том, что приведенные ответчиком КУ "УКС ХМАО-ЮГРЫ" основания не являются независящими от сторон обстоятельствами для целей применения Постановления № 680, Закона № 46-ФЗ.

При рассматриваемых изменениях существенных условий контракта не создано дисбаланса гражданско-правовых обязательств сторон в пользу подрядчика, принципы эффективности и результативности закупок не нарушены.

Тот факт, что в последствии КУ УКС ХМАО-Югры" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (06.03.2023 № 1113) в связи с его неисполнением ответчиком ООО "АСК Аппарат" не свидетельствует о допущении нарушений при заключении дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3, поскольку его заключение было направлено именно на достижение целей контракта.

Наличие у КУ "УКС ХМАО-Югры" на дату заключения претензий к ООО "АСК Аппарат" в части установки IP камер не свидетельствует о нарушении ответчиками Закона о контрактной системе.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что нарушений положений Закона контрактной системе при заключении дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3 к контракту не допущено.

В связи с отсутствием на стороне ООО "АСК Аппарат" неосновательного обогащения, отсутствуют правовые основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами.

Статьей 112 АПК ФР установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении иска, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяС.Г. Касумова