Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А83-3844/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3844/2016
23 мая 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Крымского республиканского союза потребительских обществ к заинтересованному лицу Совету министров Республики Крым

к заинтересованному лицу Государственному Совету Республики Крым,

к заинтересованному лицу Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании недействительным распоряжения,

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление Агро-инвест», Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Белогорского района Республики Крым «Торговая сеть «Белогорье», Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Метроград», Муниципальное унитарное предприятие «КурортТоргСервис» городского округа Евпатория Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Солнечный берег» Сакского района Республики, Муниципальное унитарное предприятие «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым», Муниципальное унитарное предприятие городской округ Алушта Республики Крым «Алуштинская дирекция рынков», Муниципальное унитарное предприятие Кировского района Республики Крым «Кировское районное торговое предприятие, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Первомайского района Республики Крым «Первомайская дирекция по регулированию сферы потребительских услуг», Муниципальное унитарное предприятие «Красногвардейский торговый комплекс» Красногвардейского района Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Торговая сеть Нижнегорье», Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная торговля» Раздольненского района Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие городской округ ФИО2 «Ранок», Муниципальное унитарное предприятием «Сакское торговое производственное объединение» города Саки Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие городской округ Керчь Республики Крым «Дирекция по регулированию сферы потребительских услуг», Муниципальное унитарное предприятие городской округ Красноперекопск Республики Крым «Объединение торговли и социальных услуг населению», Муниципальное унитарное предприятие городской округ Джанкой «Городская управляющая компания», Муниципальное унитарное предприятие Джанкойского района Республики Крым «Райбытсервис», Муниципальное унитарное предприятие «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморского района Республики Крым,

при участии сторон:

от Крымского республиканского союза потребительских обществ – ФИО3 дов. от 01.01.16

от Государственного Совета Республики Крым – ФИО4, дов. от 13.01.2017,

иные участники в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2016 года в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Крымского республиканского союза потребительских обществ о признании недействительным распоряжения.

Определением суда от 05.07.2016 года вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Государственного Совета Республики Крым возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные участники явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 14 января 2016 года издано распоряжение Совета министров Республики Г рым№ 3-р «О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность» (далее - Распоряжение СМ РК от 14.01.2016 № 3-р). Распоряжение СМ РК от 14.01.2016 № 3-р издано в соответствии с Законом Республики Крым от 08.08.2014 № 46 — ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым»,постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 № 954-1/16 «О даче согласия Совета министров Республики Крым на передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность».

В соответствии с п. 1. Распоряжения СМ РК от 14.01.2016 № 3-р имущество, согласно приложению к Распоряжению СМ РК от 14.01.2016 № 3-р, передано безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность. При этом перечень имущества, изложенный в приложении к Распоряжению СМ РК от 14.01,2016 № 3-р. соответствует перечню имущества, которое в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04,2014№ 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», учитывается как собственность Республики Крым.

Согласно п. 2. Распоряжения СМ РК от 14.01.2016 № 3-р Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно с администрациями муниципальных образований Республики Крым в установленном порядке дано распоряжение осуществить необходимые мероприятия, связанные с передачей имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

Пунктом 6. Распоряжения СМ РК от 14.01.2016 № 3-р установлено, что право муниципальной собственности на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, возникает со дня утверждения акта приема-передачи.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что спорное распоряжение противоречит действующему законодательству, нарушает права заявителя как собственника имущества.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения ответчика, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно ст. 23 Закона №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частью 3 ст. 7 Конституции Республики Крым (далее - Конституция) установлено, что органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

В силу ч. 6 ст. 81 Конституции Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым.

Пунктом 8 ч.1 ст. 83 Конституции установлено, что Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (ст.84 Конституции).

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 №242 (далее - регламент).

Согласно части 3 статьи 7 ФКЗ-6 Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно статье 75 Конституции Республики Крым от 2014 года к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

В развитие вышеуказанных норм Государственным Советом Республики Крым по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации принят Закон Республики Крым от 19.01.2015 №72-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» №38-ЗРК, согласно которому Закон №38- ЗРК был дополнен статьей 2-1.

В соответствии с указанной нормой закона, а именно абзацем 3 части 1 статьи 2-1, право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014№2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 (с изменениями, внесенными Постановлением от 03.09.2014 №2474-6/14) «О вопросах управления собственностью Республики Крым», все государственное имущество и бесхозяйное имущество, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему Постановлению, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 является правоустанавливающим документом, которое подтверждало право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости).

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а именно:

управление и распоряжение имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством;

издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым;

осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, данным Законом и законодательством Республики Крым;

принятие решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Статьей 11 Закона №46-ЗРК установлено, что решения о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственностьииз муниципальной собственностив собственность Республики Крым принимаются Советом министров Республики Крым (за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим данной части) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственностив собственность Республики Крым.

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества.

Решенияопередаче движимого имуществаиз собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым принимаются Советом министров Республики Крым или уполномоченным органом в случаях, если ему указанные полномочия предоставлены Советом министров Республики Крым.

В свою очередь Государственный Совет Республики Крым согласовывает передачу недвижимого имущества Республики Крым из собственности Республики Крым в муниципальную собственность.

Порядок отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, в муниципальную собственность утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 №438 (с изменениями от 24.04.2015) «Об утверждении Порядка отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления».

С целью наделения муниципальных образований Республики Крым имуществом, предназначенным для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 №954-1/16 «О даче согласия Совету министров Республики Крым на передачу имущества в муниципальную собственность» Государственным Советом Республики Крым дано согласие Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым имущества, указанного в пунктах 1-29 Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Исходя из того, что спорное имущество являлось собственностью Республики Крым, в соответствии с полномочиями, предусмотренными положениями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 2,11 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», Советом министров Республики Крым было принято распоряжение 14.01.2016 №3-р «О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность», в соответствии с которым принято решение о безвозмездной передачи имущества, согласно приложению, из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность.

Таким образом, проанализировав и оценив все представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах полномочий, не нарушает права или интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Все доводы заявителя рассмотрены судом, и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев