Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-218836/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года

Дело № А40-218836/23-2-1264

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «НИКАМЕД»

ответчик: Московская таможня

о признании незаконными Требования от 01.09.2023 по ДТ №10013160/300823/3383090 и 13.09.2023 по ДТ № 10013160/130923/3401562,

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.02.2023, диплом)

От ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 17.07.2023, диплом)

УСТАНОВИЛ

ООО «Никамед» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене требований от 01.09.2023 по ДТ №10013160/300823/3383090 и 13.09.2023 по ДТ № 10013160/130923/3401562; обязать Московскую таможню в месячный срок, с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 1 849 317 рублей 75 копеек (Один миллион восемьсот сорок девять тысяч триста семнадцать рублей семьдесят пять копеек) на единый лицевой счет декларанта ООО «НИКАМЕД» - участника ВЭД на официальном сайте ФТС России.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО "НИКАМЕД" 01.09.2023, 14.09.2023 осуществило ввоз на территорию России медицинских изделий - Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, и предоставило декларации таможенные (далее по тексту - «ДТ») № 10013160/300823/3383090 и № 10013160/130923/3401562 в Московскую таможню через систему электронного документооборота.

При заполнении ДТ в гр.36 «Преференция» Заявитель запросил освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в отношении ввозимых в Российскую Федерацию технических средств, включая автомототранспорт, материалов, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, указав «ГГ» в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей.

Заявитель осуществил ввоз на территорию Российской Федерации «медицинские изделия: изделия компрессионные на нижние и верхние конечности в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов ИЗГ.: БАУЭРФАЙНД АГ, Германия», что указано в гр.31 деклараций.

На добавочных листах к ДТ в разделах, описывающих товар, указаны наименования изделий -гольфы/чулки/колготки для страдающих варикозным расширением вен, трикотажные из синтетических нитей, длина стопы более 24 см, машинного вязания линейной плотности одиночной нити 67 дтекса, артикулы: 2101-AD, 2105-AD, 2201-AD, 2202-AD, 2205-AD, 4101-AD, 4201-AD, 4203-AD, 4205-AD, 4207-AD, 4213-AD, 4313-AD, 2105-AG, 2202-AG, 2205-AG, 2214-AG, 4105-AG, 4107-AG, 4203-AG, 4205-AG, 4207-AG, 4207-AGHB, 4213-AG, 4313-AG, 4213-АА1, 2105-АТ, 2202-АТ, 2205-АТ, 2105-ATU и количество.

Регистрационное удостоверение № РЗН 2013/865 от 07.08.2013 (прил. 3), выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, подтверждает, что «Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и в отдельных упаковках: 1. Носки, 2. Гольфы, 3. Чулки, 4. Колготки, 5. Шорты, 6. Перчатка, 7. Рукав» являются медицинским изделием и допущено к обращению на территории России. Декларация о соответствии РОСС RU fl-DE.HA38.B.00255/20 от 25.09.2020 г., сроком действия до 24.09.2023, подтверждает надлежащее качество изделий.

01.09.2023 и 13.09.2023 на основании п. 2 ст. 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перед выпуском товара в свободное обращение таможенный орган принял решение в форме Требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара в связи с отказом в предоставлении запрашиваемой преференции с мотивировкой, что «декларируемый товар по своим характеристикам не относится к исключительно специальной одежде, которая может быть использована только для профилактики инвалидности, следовательно, ч. 3 Постановления Правительства РФ № 1042 от 30.09.2015 неприменима», а именно:

- по ДТ № 10013160/300823/3383090 в отношении товаров 1, 2, 3 в срок не позднее 09.09.2023 внести изменения в гр. 36, 47, В,

- по ДТ № 10013160/130923/3401562 в отношении товаров 1, 2, 3 в срок не позднее 14.09.2023 внести изменения в гр. 36, 47.

Как указывает заявитель, с целью выпуска товаров в обращение на территорию Российской Федерации заявитель вынужден был откорректировать ДТ и оплатить НДС на общую сумму 1 849 317 рублей 75 копеек (Один миллион восемьсот сорок девять тысяч триста семнадцать рублей семьдесят пять копеек). После чего, таможенный орган поставил отметку «выпуск разрешен» на таможенные декларации.

Посчитав решения таможни недействительными, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «Никамед», суд исходит из следующего.

Согласно статье 49 ТК ЕАЭС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных пошлин (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов.

Льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов (п. 3 ст. 49 ТК ЕЭС).

Подпунктом 1 п. 1 ст. 146 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством РФ:

- медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения;

- технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 г. N 1042 (в редакции ПП от26.04.2022 N 758) утвержден Перечень медицинских товаров, реализации и ввоз которых на территорию РФ не подлежат обложению (освобождаются от обложения НДС).

В данном Перечне в разделе III. «Технические средства, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов», в п.35 указана «Одежда для инвалидов специального назначения, или иная специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки...)» код ТН ВЭД 61.

Как видно из материалов дела и установлено судом, таможенный орган классифицировал изделия по ТН ВЭД в группе 61 - Колготы, чулки, гольфы, носки, подследники и прочие чулочно-носочные изделия, включая компрессионные чулочно-носочные изделия с распределенным давлением (например, чулки для страдающих варикозным расширением вен).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ), инвалид это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

В соответствии со ст. 9 Закона №181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Основные направления реабилитации и реабилитации инвалидов включают в себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и протезирование, санаторно-курортное лечение; Реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации (ст. 10 Закона №181-ФЗ).

В силу Закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) - комплекс мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР инвалида содержит в том числе технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 05.03.2021 N 106н (ред. от 06.05.2022) "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" в Перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, (утв. РП РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 03.04.2020) одним из показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе являются:

1) Стойкие умеренные, выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций нижних конечностей (хроническое заболевание вен, соответствующее 4 -5 классу клинических проявлений международной классификации хронических болезней вен; лимфедема в стадии "слоновости" нижних конечностей);

2) Стойкие умеренные, выраженные или значительно выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций позвоночника вследствие заболеваний, последствий травм, аномалий развития.

Суд отмечает, что в классификаторе технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н (ред. от 06.05.2022 г.) указано: бандаж компрессионный на нижнюю конечность, чулки (колготы) компрессионные.

Как следует из ГОСТ Р ИСО 9999-2019 Национальный стандарт «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 586-ст) устанавливает классификацию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных, для людей с ограничениями жизнедеятельности. Указанный стандарт использует терминологию МКФ, из которой исключены слова «инвалид» и «инвалидность», а взамен используются термины «ограничение деятельности», «вспомогательные средства».

В ГОСТ Р ИСО 9999-2019 указано, что определение "вспомогательное средство", используемое в настоящем стандарте, увязано с терминологией Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ). МКФ является стандартом ВОЗ в области измерения состояния здоровья и инвалидности как на уровне индивида, так и на уровне населения. МКФ была одобрена всеми странами-членами ВОЗ на 54-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 22 мая 2001 года (резолюция WHA 54,21). Вспомогательным изделием по МКФ является адаптированное или специально разработанное специализированное оборудование, изделия и технологии, повседневно помогающие людям, например протезные и ортопедические устройства, нейростимуляторы и т.п. Раздел 04 «Вспомогательные средства для персонального медицинского лечения (самолечения)» ГОСТ Р ИСО 9999-2019 включает в себя подгруппу 04.06.06 «Противоотечные изделия для рук и ног и других частей тела Предметы одежды, распределяющие давление на теле для лечения или предотвращения отеков после операций и варикозных ран. К ним относятся, например, упругие противоотечные бандажи трубчатой формы и чулочно-носочные изделия для рук и ног, уменьшающие или предотвращающие распухание, вызванное проблемами в системе кровообращения.»

Согласно ст. 2 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее - Закон) «профилактика -комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя ... предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление, причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания».

Профилактика неинфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, а также на снижение риска их развития, предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье (ст. 12 Закона).

Согласно ст.38 Закона, медицинские изделия применяются в медицинских целях и предназначены производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что «Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках», производства БАУЭРФАЙНД АГ, Германия, РУ № РЗН 2013/865 от 07.08.2013 являются компрессионной одеждой (чулки, носки), которая может быть использована для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, т.е. соответствует группе ТН ВЭД 61, указанной в п.35 Постановления Правительства № 1042.

Хроническое заболевание вен в соответствии с Международной классификацией - варикозное расширение вен нижних конечностей с воспалением, включая трофические изменения кожи и подкожных тканей; гиперпигментация и/или венозная экзема; липодерматосклероз и/или белая атрофия кожи. В Инструкции к медицинскому изделию указано, что изделия, в том числе предназначены для профилактики рецидива венозной трофической язвы, острый тромбофлебит, сильные отеки, терапии флебологических и/или лимфологических заболеваний. Показания к применению: состояния после флебосклерозирования, инфаркта, инсульта, ожогов, травм, венозные симптомы, экзема и пигментация, дермато-липосклероз и белая атрофия, тромбоэмболия, отеки, липедема, лимфедема.

Судом принято во внимание экспертное заключение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 06.07.2022 № 1362/22, которое подтверждает целевое назначение - медицинские изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках - чулки, колготки, гольфы, носки, шорты, перчатки и рукава, по Регистрационному удостоверению № РЗН 2013/865 от 07.08.2013, производства БАУЭРФАЙНД АГ, Германия, предназначены для профилактики и лечения хронической венозной недостаточности, варикозного расширения вен и лимфостаза нижних и верхних конечностей. По мнению экспертов, данные изделия могут быть охарактеризованы, как «специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки, шлемы жилеты и т.д.)», описанная в п.35 Постановления Правительства РФ №1042.

Указанные стандарты и экспертное заключение подтверждают использование указанного медицинского изделия в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Поскольку в силу пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских изделий зарубежного производства, Заявитель правомерно указал в декларации в гр. 36 преференция освобождение от уплаты НДС.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявитель правомерно указал в декларации в гр. 36 преференция освобождение от уплаты НДС. Таможенный орган неправомерно в Требованиях, потребовал в гр.36 указать «ОООО-ЛМ», ссылаясь на ПП РФ №688 от 15.09.2008, не принимая во внимание, что Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р и Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н чулки (колготы) компрессионные включены в Перечень средств реабилитации инвалидов, предоставляемых в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, т.е. в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Кроме того, в Примечаниях к Приложению 2 Постановления Правительства РФ №688 от 15.09.2008 указано, что 1(1) Коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в разделе II настоящего перечня, применяются е отношении медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, ввоз которых на территорию РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) в соответствии с подпунктом статьи 150 НК РФ, при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия». Для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом примечаний 1 и 1(1), наименования товаров приведены для удобства пользования.

В соответствии с п.7 ст. 3 НК РФ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Несоответствие терминологии, применяемой в нормативных правовых актах, не должно лишать юридическое лицо права на освобождение от налогообложения товаров, которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат налогообложению при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Так, медицинские изделия - изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов» ввезенные заявителем являются средством реабилитации инвалидов, ввоз которых на территорию РФ освобожден от налога на добавленную стоимость, при этом Заявитель осуществил ввоз изделий, уплатив НДС в размере 10%.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования таможенного органа об оплате налога по ставке 10% являются необоснованными и незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования от 01.09.2023 по ДТ №10013160/300823/3383090 и 13.09.2023 по ДТ № 10013160/130923/3401562, являются незаконными и необоснованными, поскольку они не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Заявителя и подлежат отмене.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция Заявителя нашла полное подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная заявителем госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными, отменить требования Московской таможни от 01.09.2023 по ДТ №10013160/300823/3383090 и 13.09.2023 по ДТ № 10013160/130923/3401562.

Обязать Московскую таможню в месячный срок, с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 1 849 317 рублей 75 копеек (Один миллион восемьсот сорок девять тысяч триста семнадцать рублей семьдесят пять копеек) на единый лицевой счет декларанта ООО «НИКАМЕД» - участника ВЭД на официальном сайте ФТС России.

Взыскать с Московской таможни в пользу ООО «НИКАМЕД» расходы по госпошлине в сумме 3 000,00 рублей.

Возвратить ООО «НИКАМЕД» из дохода федерального бюджета госпошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.