Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А56-34607/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34607/2022
31 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Орловой Е.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга"

(адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42, ОГРН: <***>);

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "Гостиница "Репинская",

(адрес: Приморское (Репино) шоссе, <...>);

третьи лица: 1. Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу»,

                           2. Управление Росаккредитации по СЗФО,

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии:

от истца:  представитель ФИО2 по дов. от 10.10.2023 г.,

от ответчика:  представитель ФИО3 по дов. от 17.01.2023 г. (посредством онлайн-заседания),  



установил:

Истец – Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику –  обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Репинская», о взыскании 2.579.974 руб. 12 коп. долга по договору водоотведения от 24.03.2017 г. №38-039634-ПП-ВО-В (далее – Договор), 43.661 руб. неустойки, пени по пунктам 6.2 статей 13 и 14, а также пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, начисленные с 01.03.2022 г. по дату фактического исполнения основного обязательства – перечисления долга за прием сточных вод и загрязняющих веществ, в размере 2.579.974 руб. 12 коп., и 36.118 руб. возмещения расходов по госпошлине.

Определением суда от 21.06.2022 г. судом отказано обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Репинская» в удовлетворении ходатайства об объединении дел №А56-34607/2022 и А56-41815/2022 в одно производство.

Определением суда от 01.11.2022 г. судом по ходатайству истца  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу».

Определением суда от 07.03.2023 г. судом по ходатайству ответчика  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росаккредитации по СЗФО.

Определением суда от 19.05.2023 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу №А56-72101/2022, рассматриваемому Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 12.03.2024 г. производство по делу было возобновлено.

Определением суда от 19.03.2024 г. судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца, согласно которым последний просил взыскать 2.214.946 руб. 13 коп. долга, 1.067.580 руб. 10 коп. неустойки, пени по пунктам 6.2 статей 13 и 14, а также пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, начисленные с 19.03.2024 г. по дату фактического исполнения основного обязательства – перечисления долга за прием сточных вод и загрязняющих веществ, в размере 2.214.946 руб. 13 коп.

Истец поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнениях к нему, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы и поручить ее проведение аккредитованной в национальной системе аккредитации экспертной организации ООО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ЭКОС» (ИНН <***>, адрес: 400051, <...>) и поставить перед экспертом следующий вопрос: - Достоверны ли выполненные испытательной лабораторией ФБГУ «ЦЛАТИ по СевероЗападному ФО» результаты испытаний (исследований) и измерений, указанные в протоколе испытаний сточной воды № 0779.21.В от 28.12.2021 г. со ссылкой на акт отбора проб № 380751-071221-02 от 14.12.2021 г., которые легли в основу расчетов взыскиваемой платы за негативное воздействие?

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявлении о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов, поставленных перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

Согласно части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

С учетом вышеизложенного, ходатайство ответчика подлежит отклонению.

Надлежащим образом извещенные по всем представленным в арбитражный суд адресам третьи лица, в судебное заседание не явились, возражений не представлено, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствии по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии со статьями 123, 156  АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" осуществляло прием сточных вод от Общества с ограниченной ответственностью "Гостиница "Репинская" согласно договору от 24.03.2017 № 38-039634-ПП-ВО-В (далее - Договор).

В нарушение условий Договора ответчиком не производится оплата за предоставленные услуги на прием сточных вод и загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, по платежным документам, указанным в расчете задолженности.

В соответствии с пунктом 119 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Пост. Прав. РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение (декларация и выписка из Правил прилагаются).

В соответствии с пунктами 6.2. статей 13 и 14, а также пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и со ст. ст. 330, 332 и 401 ГК РФ, ответчик обязан уплатить ГУП "Водоканал Санкт-Петербург" пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

По состоянию на 18.03.2024 г. общая сумма задолженности ответчика по договору от 24.03.2017 № 38-039634-ПП-ВО-В перед ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" составляет 3 282 526 руб. 23 коп., из которых:

2 214 946 руб. 13 коп. составляет долг за прием сточных вод и загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в период: с 01.12.2021г. по 31.12.2021г. по платежным документам, сформированным 31.01.2022г.;

1 067 580 руб. 10 коп. - пени за неисполнение договорных обязательств, начисленные по 18.03.2024г.

Задолженность уменьшилась в связи с частичной оплатой ответчиком.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами им соглашением сторон. Согласно частям 1 и 2 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Истцом предъявлены Ответчику требования по взысканию платы за предоставленные услуги по приему сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В спорном периоде действовали Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728. (далее - Правила №728).

Отбор проб был произведён Истцом 14.12.2021 г. в соответствии с требованиями «Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728. (далее -Правила №728) и условиями Договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ от 24.03.2017 № 38-039634-ПП-ВО-В (далее - Договор).

В соответствии с п. 15 Правил №728 отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах.

Согласно п.2 Правил №644 "контрольный канализационный колодец" - колодец ил» иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.

Заключив Договор стороны договорились, что местом отбора проб является контрольный канализационный колодец (ККК) номер КК1 (приложения №2 и №4 к Договору).

Согласно Акту отбора проб сточных вод от 14.12.2021 г. №380751-071221-02 отбор проб осуществлен в контрольном канализационном колодце №КК1 выпуска №1, указанном в Договоре, в присутствии ответственного представителя ответчика.

Ответчик в своем отзыве подтверждает, то что, руководствуясь положениями Правил №644 и Правил №728, истец отобрал контрольную пробу в колодце КК1 согласно Договору и опломбировал ее.

Форма акта отбора проб установлена Приложением №1 к Правилам №728.

Сравнивая составленный по результатам отбора Акт отбора проб №380751-071221-02 от 14.12.2021 г. (далее - Акт отбора) с формой, установленной Приложением №1 к Правилам, становится очевидным, что Акт отбора полностью соответствует Приложению №1 Правил №728 как по форме, так и по содержанию.

Утверждение ответчика об отсутствии в акте отбора проб указания на метод отбора не соответствует действительности.

В акте указан метод отбора проб, предусмотренный как пунктом 18 Правил №728, так и пунктом 4.8 ГОСТ 31861 -2012.

Ответчиком не доказано, что указанный в акте метод противоречит норме права.

Требования к информации, которая подлежит обязательному указанию в акте отбора проб, определены формой, установленной Приложением № 1 к Правилам №728. Иные требования к составлению акта отбора проб - являются необязательными.

Приложение №1 к Правилам №728 не содержит требований по указанию в акте отбора проб информации об объеме отобранных проб.

В пункте 6.3 ГОСТ 31861, на соблюдении которого постоянно настаивает ответчик, указано, что акт об отборе должен содержать следующую информацию:

- расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении;

дату отбора;

метод отбора;

время отбора;

климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости);

температуру воды при отборе пробы (при необходимости);

метод подготовки к хранению (при необходимости);

цель исследования воды;

другие данные в зависимости от цели отбора проб;

должность, фамилию и подпись исполнителя.

Таким образом, вопреки пожеланию ответчика, ни Правила №728, ни ГОСТ 31861 не устанавливают требований по указанию в акте отбора проб таких сведений как объем взятой пробы, перечень исследуемых показателей, характеристика тары, в которую отобраны образцы для исследования, в том числе ее обозначение, материал, из которого она изготовлена.

В целях идентификации пробы Правилами №728 установлено требование по осуществлению пломбировки. В соответствии с п.29 Правил №728 пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение, либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами.

Согласно Акту отбора пробы опломбированы пломбой №00229020.

Опломбированные пробы сточных вод доставлены в аккредитованную лабораторию о чем свидетельствует Акт приема-передачи проб в лабораторию от 14.12.2021 №9779.21.В.

Согласно Акту приема-передачи проб в лабораторию от 14.12.2021 №9779.21.В принятая проба сточной воды упакована в полиэтиленовый пакет и опломбирована. Номер пломбы соответствует номеру, указанному в акте отбора проб. Номер пломбы 00229020.

Кроме того, истец обращает внимание суда, что информация о перечне показателей, по которым необходимо выполнить исследование пробы, о номерах бутылей, в которые отобраны образцы для исследования, и объем, приведена в «Перечне контролируемых показателей к акту отбора проб №380751-071221-02».

Акт отбора и Перечень показателей удостоверены подписями представителей истца и ответчика.

В Акте приёмки проб в лабораторию указаны номер Акта отбора, место отбора, шифры (номера) канистр, бутылей. Все эти сведения совпадают со сведениями, указанными в Акте отбора проб и в «Перечне контролируемых показателей к акту отбора проб №380751-071221-02».

Таким образом, перечисленные документы содержат исчерпывающие сведения, для идентификации контрольной пробы, а утверждение ответчика об отсутствии «критически важной информации - об объеме отобранных образцов и их идентификации» не соответствует действительности.

В соответствии с п.22 Правил №728, акт отбора проб сточных вод может быть дополнен иными положениями, не указанными в форме акта отбора проб сточных вод, приведенной в приложении N 1 к Правилам №728. Строгой регламентации каким образом оформляются дополнения к акту Правила №728 не содержат.

Кроме того, соответствии с п.25 Правил №728 при несогласии с содержанием акта отбора проб сточных вод представитель абонента обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений или особого мнения.

Таким образом, у ответчика имелась возможность и обязанность указать в акте отбора проб свои возражения, а также свое мнение относительно содержания акта.

14.12.2021г. при проведении отборов проб замечаний со стороны представителя ответчика не было, Акт отбора подписан без замечаний и особого мнения.

Правила №728 не содержат требований по указанию в акте отбора проб информации о методике отбора проб и(или) методиках проведения измерений.

Согласно установленной формы - в акте отбора проб указывается метод отбора проб, а не методика.

Согласно п.33 «Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 (далее - Правила №728) при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, представитель абонента вправе заявить о необходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод, при этом абонент обязан обеспечить наличие емкостей для параллельной пробы, соответствующих требованиям нормативных документов, регулирующих методы определения конкретных показателей, и осуществить анализ параллельной пробы в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» от 07.12.2002 №184-ФЗ национальные стандарты применяются на добровольной основе.

Поэтому, в случае указания в акте отбора проб ГОСТ 31861, или ПНДФ 12.15.1-08, или НВН 33-5.3.01-85, или иных методик, а лаборатория абонента их не применяет, это будет является прямым нарушением прав абонента на осуществление параллельного отборе проб.

Таким образом, пожелание ответчика по указанию в акте отбора методик вместо сведений о методе отбора проб противоречит требованиям Правил №728 и нарушает право самого ответчика на осуществление параллельного отбора проб.

Кроме того, ГОСТ 31861, ПНДФ 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» не являются нормативными правовыми актами, обязательными для применения, т.к. ГОСТ 31861 и ПНДФ 12.15.1-08 не прошли государственную регистрацию и не были опубликованы в установленном порядке.

В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии со ст.30.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее -Закон №416-ФЗ) контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведении (канализации), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила №728 не устанавливают требования к квалификации и/или наличию профессионального образования для лиц, проводящих отбор проб.

Истец обращает внимание суда, что ни ГОСТ 31861, на соблюдении которого постоянно настаивает ответчик, также не содержит требования к квалификации или наличию профессионального образования для пробоотборщиков.

Ответчик не привел ни одного нормативного документа в соответствии с которым истец обязан предоставить подтверждение соответствующей квалификации у пробоотборщика.

В соответствии с п.9 Правил №728 отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

В соответствии с п. 149 Правил №644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства допускаются к местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства) или по заранее направленному абоненту списку с указанием должностей проверяющих.

Представители ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», осуществляющие отбор проб сточных вод абонентов, имеют при себе соответствующую доверенность ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и документ, удостоверяющий личность (паспорт), которые предъявляются по первому требованию представителя абонента.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 31.10.2002 г. №787 требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, входят в состав Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС).

Разработкой ЕТКС занимается Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 31.10.2002 N 787).

До утверждения новых выпусков ЕТКС применяются выпуски, утвержденные постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС и действующие на территории России в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 12.05.1992 N 15а.

Квалификационные характеристики на рабочую профессию пробоотборщик, приведенные в § 275 ЕТКС, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1», также не содержат требований к наличию профессионального образования.

К работе на рабочую профессию пробоотборщика допускаются лица, не моложе 18 лет, годные по состоянию здоровья, прошедшие вводный инструктаж, прошедшие первичный инструктаж, прошедшие предварительное обучение и проверку теоретических знаний по охране труда при отборе проб (в соответствии с требованиями законодательства в области охраны труда).

Согласно статье 196 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. В остальных случаях необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

В соответствии с п.2.3. приложения №1 «Технического задания на оказание услуг по отбору проб и аналитическому контролю загрязнений в сточных водах абонентов централизованных систем водоотведения Санкт-Петербург» к договору №107 от 12.03.2021 «Если отбор проб и доставку их Исполнителю осуществляет представитель Заказчика, то исполнитель в приложении №2 к ТЗ указывает необходимые требования к отбору проб, в том числе к материалам и объемам емкостей для отбора проб, условиям отбора проб, времени доставки проб в лабораторию, обязательно проводит консультации и краткое обучение по особенностям отбора проб в соответствии с применяемыми Исполнителем методиками. Исполнитель выдает Заказчику в необходимом количестве подготовленные промаркированные чистые емкости для отбора проб воды (стерильные стеклянные и пластиковые бутыли разной вместимости, пластиковые канистры, эмалированные ведра или баки, достаточные для проведения аналитических измерений, заявленных заказчиком, пробоотборники, перемешивающие устройства, веревки, термоконтейнеры, аккумуляторы холода, пакеты).»

Договором не предусмотрена выдача документов о проведении лабораторией консультаций или обучения.

Ответчик допускает вольную трактовку условий Технического задания к договору, заключенном между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» и настаивает на обязательном наличии документов о проведении обучения.

При осуществлении приемки проб в лабораторию, нарушений требований к отбору проб, сроков и условий хранения проб при транспортировке аккредитованной лабораторией не зафиксировано.

Деятельность аккредитованной лаборатории регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - ФЗ №412).

Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам и служит официальным доказательством компетентности для выполнения конкретных задач.

ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» является федеральным государственным бюджетным учреждением - т.е. независимым от частного влияния государственным учреждением, деятельность которого финансируется бюджетами разных уровней и строго регламентирована нормативными актами. ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» имеет действующий Аттестат соответствия как исследовательского лабораторного центра, государственного образца по обширному спектру работ в области лабораторных исследований, различные сертификаты соответствия.

Возражения Ответчика относительно нарушений со стороны лаборатории основаны на выводах экспертизы, выполненной ООО «Коллегия экспертов».

Представленное ответчиком экспертное заключение ООО «Коллегия экспертов» (далее — Экспертное заключение) выполнено с нарушением требований статей 82, 83 и 86 АПК РФ и не может быть признано допустимым.

Оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации -совокупность мероприятий, включающих в себя экспертизу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по проверке предоставленного по результатам такой экспертизы экспертного заключения или акта экспертизы;

Оценка   соответствия   заявителя   критериям   аккредитации   основывается   на принципах   законности,   защиты   прав   юридического   лица   и   индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов, объективности, всесторонности и полноты такой оценки, ответственности экспертов по аккредитации и технических экспертов за проведение и качество такой оценки (ст. 17 ФЗ №412).

ООО «Коллегия экспертов» поручило проведение экспертизы ФИО4

Истец и ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗ ФО» не передавало документы испытательной лаборатории ни экспертной организации ООО «Коллегия экспертов», ни эксперту ФИО4

Передача на экспертизу документов третьим лицом, без участия аккредитованного лица, является грубым нарушением законодательства в сфере аккредитации, в том числе в части обеспечения полноты экспертной оценки.

Не соблюдение экспертом указанного требования привел к недостоверности проведенного экспертного исследования, когда эксперт сам указывает на то, что записи не представлены, и тут же делает вывод о том, что, следовательно, достоверность измерений не подтверждается.

Таким образом выводы эксперта основаны на неполном выяснении обстоятельств, эксперт указывает на недостаточность информации, а также не представление записей на экспертизу.

Согласно ч.14 ст.З ФЗ №41 эксперт по аккредитации - физическое лицо, аттестованное в установленном порядке национальным органом по аккредитации, привлекаемое указанным органом для организации и проведения экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации и включенное в реестр экспертов по аккредитации.

Сфера деятельности ФИО4 как эксперта по аккредитации является: производство кокса, нефтепродуктов; анализ состава веществ и материалов, объектов окружающей среды (п. 1.4 Экспертного заключения).

Сточная вода не является не является объектом окружающей среды.

Область специализации ФИО4 как технического эксперта являются: бензины, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут ; смазочные материалы, масла и специальные жидкости ; количественный химический анализ; механические испытания; свойства и структура веществ и материалов; исследование, измерение физических факторов ; исследование химических факторов ; исследование химического и минерального состава полезных ископаемых ; исследование углеводородного сырья; технологические свойства руд; акустические испытания; радиоакустические испытания. ; исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, тяжести и напряженности трудового процесса, травмоопасности рабочих мест; экологический менеджмент (п. 1.4 Экспертного заключения).

Количественный химический анализ бывает: гравиметрический (весовой) и титриметрический (объемный).

В соответствии с методиками измерений, используемыми ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗ ФО», гравиметрический (весовой) и титриметрический (объемный)применяются только при определении взвешенных веществ и БПК. Для определения остальных показателей применяются фотометрические, метод атомномно-абсорционной спектрометрии, метод высокотемпературного окисления, метод измерения интенсивности рассеиваемого светового потока.

Таким образом, эксперт ФИО4 не обладает необходимыми компетенциями, для полноты экспертного заключения по настоящему делу.

Таким образом, результаты экспертизы, полученные лицом, не имеющим необходимой аккредитации, а также с нарушением требований нормативных документов на методы исследования конкретных показателей, не могут быть признаны достоверными.

Порядок проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.24 ФЗ №416 и Правил проведения процедуры подтверждения, компетенции аккредитованного лица, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2050, оценку результатов деятельности аккредитованной лаборатории проводит экспертная группа, назначаемая Росаккредитацией или должностные лица территориальных управлений Росаккредитации в целях проведения федерального государственного контроля по приказу Росаккредитации.

Решение о признании недействительными документов аккредитованной лаборатории может быть принять только органом по аккредитации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 №934.

Из приведенных выше норм следует, что проведение оценки деятельности и документарной экспертизы иными лицами и организациями не допускается и противоречит требования ФЗ №412, в связи с чем, результаты такой оценки и выводы экспертов не являются законными и достоверными, а носят субъективный оценочный характер.

Ответчиком было направлено в Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-западному Федеральному округу (далее - Управление Росаккредитации) заявление о проведении проверки лаборатории на предмет соблюдения требований прг проведении анализа спорной пробы.

Итоги рассмотрения указанного обращения изложены в письме Управления Росаккредитации от 08.07.2022 №СЗФО/397-У.

В Управлении Росаккредитации содержатся следующие выводы

При контроле сточных вод абонентов предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (включая ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга") обязаны следовать требованиям Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728.

Отбор проб представителям ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" не нарушает требования закона и соответствует условиям договора между ФГБУ «ПЛАТИ по СЗ ФО» и ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".

Все необходимые требования (в частности к объему пробы, к таре, к времени хранения пробы с момента ее отбора, к возможности идентификации, к наличию сопроводительной документации) были соблюдены.

В результате анализа поступивших материалов фактов нарушений обязательных требований не установлено.

В ноябре 2022г. ответчик повторно обратился в Россакредитацию о проведении проверки.

Итоги повторной проверки изложены в письме Управления Росаккредитации от 28.12.2022 №СЗФО/903-А3. В результате анализа поступивших материалов фактов нарушений обязательных требований не установлено.

Таким образом, вопреки утверждениям Ответчика, соблюдение обязательных требований к отбору и анализу пробы сточной воды дважды подтверждено Управлением Росаккредитации.

Согласно п.33 «Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 (далее - Правила №728) при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, представитель абонент вправе заявить о необходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод, при этом абонент обязан обеспечить наличие емкостей для параллельной пробы, соответствующих требованиям нормативных документов, регулирующих методы определения конкретных показателей, и осуществить анализ параллельной пробы в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Согласно п. 32 Правил №728 параллельным отбором проб сточных вод является отбор проб сточных вод, при котором осуществляется разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную в соответствии с требованиями пунктов 33 - 46 Правил №728.

Ответчик не воспользовался своим правом на проведение параллельного отбора проб, тем самым лишив себя действенной защиты.

В соответствии с п.30 Правил №728 протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Позиция истца подтверждается судебной практикой по аналогичным делам: Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А56-110521/2020, №А56-30393/2019, А56-134840/2019.

Принимая во внимание, что Ответчик не представил доказательств надлежащего и своевременного исполнения своих обязательств, исковые требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине, на основании статьи 110 АПК РФ, на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Репинская» в пользу Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» 2.214.946 руб. 13 коп. долга, 1.067.580 руб. 10 коп. неустойки, пени по пунктам 6.2 статей 13 и 14, а также пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, начисленные с 19.03.2024 г. по дату фактического исполнения основного обязательства – перечисления долга за прием сточных вод и загрязняющих веществ, в размере 2.214.946 руб. 13 коп., и 36.118 руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Репинская» в доход федерального бюджета 3.295 руб. расходов по оплате госпошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                  Орлова Е.А.