Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А21-1397/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-1397/2021
г. Калининград
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Чистота» г.Мамоново об оспаривании постановления Северо – Западного межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 17.12.2020 №04-144-2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и распоряжению, ФИО3 по паспорту и доверенности от 05.04.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению и доверенности от 18.09.2020, диплом о наличии профессионального образования.

установил:

МУП «Чистота» г.Мамоново (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо – Западного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор, административный орган) о назначении административного наказания от 17.12.2020 №04-144-2020.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Росприроднадзора возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела и заслушав сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Калининградской области поступили сведения об организациях, представивших налоговые декларации по водному налогу за налоговые периоды 2018-2020 годы при отсутствии соответствующих лицензий на водопользование, либо при наличии лицензий срок действия которых истек, в том числе в отношении муниципального унитарного предприятия «Чистота» г. Мамоново.

По результатам проведенной проверки административным органом установлен факт осуществления МУП «Чистота» деятельности по добыче воды в отсутствие необходимой лицензии.

04.12.2020 должностное лицо Северо – Западного межрегионального управления Росприроднадзора составило в отношении предприятия протокол № 04-144-2020 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес в отношении заявителя оспариваемое постановление от 17.12.2020 о назначении административного наказания №04-144-2020, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 800 000 рублей штрафа.

Предприятие, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения, связанные с установленным законом порядком пользования недрами.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статья 11 Закона N 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Муниципальное унитарное предприятие «Чистота» г.Мамоново (далее - МУП «Чистота») определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Мамоновский городской округ» с 01.01.2016 года.

Ранее эту функцию выполняло общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление», являющиеся дочерним предприятием основного общества МУП «Мамоновские жилищно-коммунальные системы» (далее - МУП «Мамоновские ЖКС»).

ООО «ЖЭУ» была получена лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой населения и организаций г.Мамоново и п.Богдановка в количестве до 2035 мЗ/сутки, сроком на 10 лет. Дата окончания действия лицензии 31 декабря 2021 года.

В период с октября по декабрь 2015 года администрацией муниципального образования «Мамоновский городской округ» была произведена реорганизация МУП «Мамоновские ЖКС» и МУП «Чистота» в форме присоединения МУП «Мамоновские ЖКС» к МУП «Чистота». (Постановление администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» от 30 октября 2015 года № 829 «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий МУП «Мамоновские жилищно-коммунальные системы» и МУП «Чистота» г. Мамоново в форме присоединения к МУП «Чистота» г. Мамоново»).

В результате реорганизации МУП «Чистота» стало правопреемником всех прав и обязанностей МУП «Мамоновские ЖКС».

Заявка на переоформление лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод была подана 16 мая 2016 года в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области.

08.06.2016 предприятием получен отказ в приеме заявки на переоформление лицензии, предоставленной ООО «ЖЭУ» на пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой населения и организаций г. Мамоново и п. Богдановка.

14.10.2016 г. заявителем подана заявка на получение права пользования недрами с целью геологического изучения в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области.

Однако 21.11.2016 года в адрес МУП «Чистота» поступил отказ на выдачу лицензии на геологическое изучение участка недр в связи с тем, что геологическое изучение планируется проводить по населенным пунктам, отстоящим друг от друга на 7 км, общей площадью 22,07 кв. км и отсутствием у МУП «Чистота», на момент подачи заявки, финансовой возможности на проведение геологоразведочных работ.

МУП «Чистота» была поведена работа по сбору нового пакета документов для подачи заявки в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области. 31.01.2017 года предпритием была подана новая заявка на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участка недр на территории МО «Мамоновский городской округ».

30.08.2017 в адрес МУП «Чистота» поступил отказ в удовлетворении заявки на получение права пользования недрами в целях геологического изучения участка недр Мамоновский для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой населения и организаций МО «Мамоновский городской округ». По причине расположения участка недр Мамоновский в пределах земельных участков из состава земель обороны и безопасности, а также в границе 20-ти километровой зоны вокруг участка недр Мамоновский входят границы горного отвода месторождения нефти Ладушкинское, предоставленного в пользование ООО «ЛУКОЙЛ-КМН».

Перед подачей новой заявки на получение лицензии, МУП «Чистота» были направлены письма в Управление Федеральной Службы Безопасности России по Калининградской области (исх. №1044 от 25.09.2017), ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» (исх. №1043 от 25.09.2017) и Пограничное управление Федеральной Службы Безопасности России по Калининградской области для согласования расположения участка недр или предоставления сведений о расположение участков, указанных в уведомление об отказе, для исключения их из схемы расположения участка недр.

После сбора всех необходимых документов, МУП «Чистота» была подана заявка на получение права пользования недрами с целью геологического изучения в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области №14/1 от 11.01.2018.

Однако 20.06.2018 года в адрес МУП «Чистота» поступил отказ в удовлетворении заявки от 11.01.2018.

Указанные обстоятельства подтверждают, что заявитель предпринимал активные действия для переоформления лицензии, поведение Предприятия свидетельствует об отсутствии его пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что заявителем ведется работа, направленная на получение лицензии на пользование недрами, исходя из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пришли к выводу о малозначительности совершенного предприятием административного правонарушения.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и степени его социальной опасности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для применения положений о малозначительности.

Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление от 17.12.2020 №04-144-2020 Северо – Западного межрегионального управления Росприроднадзора и отменить его.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)