Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А19-15778/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15778/2022

«17» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2022 года Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2022 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664050, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665830, <...>),

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 665830, <...>),

о признании незаконным решения от 24.06.2022 № 4700, при участии в заседании от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.07.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 01, диплом, паспорт; от третьего лица: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее - КУМИ Администрации АГО) о признании незаконным решения от 24.06.2022 №


4700 об отказе в освобождении от оплаты арендных платежей по договору аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019, обязании:

- не производить начисление арендной платы по договору аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019 за период с даты передачи земельного участка по акту от 04.10.2019 до даты внесения изменений в постановление администрации города Ангарска от 12.10.2011 № 1989-г «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории города Ангарска, ограниченной улицами Крупской, 40 лет Октября, проспектом Карла Маркса, улицей Декабристов, Весенняя, переулком Гаражный» посредством установления вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка»;

произвести перерасчет по арендной плате по договору аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019 за период с даты передачи земельного участка по акту от 04.10.2019 и зачесть внесенную ООО «Орион» арендную плату в счет оплаты будущих периодов аренды с даты внесения изменений в постановление администрации города Ангарска от 12.10.2011 № 1989-г «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории города Ангарска, ограниченной улицами Крупской, 40 лет Октября, проспектом Карла Маркса, улицей Декабристов, Весенняя, переулком Гаражный» посредством установления вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Определением от 30.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель КУМИ Администрации АГО заявленные требования не признал.

Из материалов дела следует, что между Администрацией АГО (арендодатель) и ООО «Орион» (арендатор) по результатам проведения аукциона заключен договор аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019, по условиям которого арендодатель из земель населенных пунктов предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 38:26:040201:7161, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 6А, участок 30, с разрешенным использованием: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, площадью 2830 кв.м. в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к договору.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды по 03.10.2028.


Годовая арендная плата за земельный участок составляет 348 000 руб. Сумма внесенного задатка в размере 69 600 руб. засчитывается в 2019 году в счет арендной платы по договору. Арендная плата не подлежит изменению в течение всего срока действия настоящего договора (пункт 3.1 договора).

Договор аренды земельного участка в установленном порядке зарегистрирован в Росреестре 09.10.2019, № регистрации 38:26:040201:7161-38/115/2019-2.

По акту приема-передачи от 04.10.2019 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 38:26:040201:7161.

ООО «Орион» в соответствии с разрешенным использованием и данными градостроительного плана земельного участка была подготовлена проектная документация для объекта капитального строительства.

Установив в ходе проведения экспертизы проектной документации несоответствие данных градостроительного плана земельного участка проекту планировки, утвержденному постановлением администрации города Ангарска от 12.10.2011 № 1989- г, что явилось препятствием для получения положительного заключения экспертизы проектной документации, ООО «Орион» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с письмом от 30.12.2021 о внесении изменений в данный проект планировки и проект межевания территории применительно к земельному участку с кадастровым номером 38:26:040201:71691.

В связи с тем, что мероприятия, необходимые для внесения изменений, не были проведены, ООО «Орион» обратилось в КУМИ Администрации АГО с письмом от 24.05.2022 с просьбой не производить начисление арендной платы за период с даты передачи земельного участка по акту от 04.10.2022 до даты устранения выявленного противоречия в градостроительных документах путем приведения их в соответствие.

Письмом от 24.06.2022 № 4700 КУМИ Администрации АГО отказал заявителю в удовлетворении заявления. В обоснование отказа Комитетом указано, что арендатор осведомлен обо всех условиях договора, в том числе, о виде разрешенного использования такого земельного участка, при этом само по себе несоответствие сведений в документации по планировке территории Ангарского городского округа, расхождение в наименовании вида разрешенного использования земельного участка не исключают возможности использования земельного участка по целевому назначению для малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

ООО «Орион», не согласившись с отказом, выраженным в письме от 24.06.2022 № 4700, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

В силу подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим


земель определяется исходя из категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земли на категории определено по целевому назначению в статье 7 ЗК РФ.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статье 85 ЗК РФ и статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой принадлежит земельный участок.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица, по смыслу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Как установлено судом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденными решением Думы Ангарского городского округа от 26.05.2017 № 302-35/01рД, находящийся в аренде заявителя земельный участок относится к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), аналогичные сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в ЕГРН.

При этом в соответствии с постановлением администрации города Ангарска от 12.10.2011 № 1989-г «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории города Ангарска, ограниченной улицами Крупской, 40 лет Октября,


проспектом Карла Маркса, улицей Декабристов, Весенняя, переулком Гаражный» указанный земельный участок предназначен для строительства 5-этажного жилого дома на 45 квартир в микрорайоне 6а.

Как следует из условий договора аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019, земельный участок с кадастровым номером 38:26:040201:7161 арендован заявителем в целях строительства, разрешенным использованием земельного участка является малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Договор аренды подписан сторонами, спорный земельный участок передан, в доступе на участок общество не ограничено, то есть фактически пользуется им, расторгать договор аренды не намеревается, сохраняя интерес в пользовании участком.

В то же время заявитель указывает, что противоречие данных проекта планировки Правилам землепользования и застройки Ангарского городского округа нарушает его права и законные интересы, влечет негативные последствия в связи с невозможностью получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

Так, обществом получено отрицательное заключение негосударственной экспертизы 38-2-2-3-031754-2022, Наименование объекта экспертизы: «Группа многоквартирных жилых домов. <...> участок 30», вид работ: Строительство.

Согласно выводам экспертизы рассмотренные разделы проектной документации «Группа многоквартирных жилых домов. <...> участок 30» не соответствуют нормативным правовым документам, регламентирующим градостроительную деятельность на территории г. Ангарск, техническим регламентам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной безопасности и результатам инженерных изысканий.

Заявитель настаивает, что у него отсутствует возможность пользоваться спорным участком по назначению без внесения изменения в проект планировки и проект межевания соответствующей территории г. Ангарска путем разработки проекта планировки и прохождения процедуры утверждения документации в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В этой связи ООО «Орион» полагает, что арендные платежи, внесенные им по договору аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019, должны быть зачислены в счет оплаты арендных платежи за будущие периоды, которые должны исчисляться с даты внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории в части


изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду.

В соответствии с условиями договора аренды от 04.10.2019 № 183/2019 годовая арендная плата за земельный участок составляет 348 000 руб. Согласно платежным поручениям, представленным заявителем, оплачены следующие суммы: платежное поручение № 1 от 12.09.2019- оплачен задаток за участие в аукционе в сумме 69 600руб.; платежное поручение № 5 от 06.11.2019 –оплачена арендная плата в сумме 15 254,79 руб.; платежное поручение № 1 от 10.02.2020 –оплачена арендная плата в сумме 86524,59 руб.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает процессуальный порядок оспаривания в арбитражном суде ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.


По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Рассматриваемые правоотношения сторон возникли из договора аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019.

Оспариваемый отказ КУМИ Администрации АГО в освобождении ООО «Орион» от оплаты арендных платежей по договору аренды земельного участка от 04.10.2019 № 183/2019 не связан с осуществлением Комитетом как органом местного самоуправления предоставленных ему законом публичных полномочий, а вытекает из существующих между сторонами гражданско-правовых отношений. Правовые последствия для сторон вытекают из договора аренды земельного участка, в связи с чем, отказ, выраженный в письме КУМИ Администрации АГО от 24.06.2022 № 4700, не может порождать либо прекращать обязательственные правоотношения. Учитывая наличие арендных отношений между сторонами, споры между ними подлежат рассмотрению в исковом производстве.

При сложившихся обстоятельствах, приводящих к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, защита прав заявителя в данном случае возможна посредством реализации правомочий, предоставленных пунктом 1 статьи 612 ГК РФ, предусматривающим, в частности, право арендатора требовать соразмерного уменьшения арендной платы в случае обнаружения недостатков сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующих пользованию им.

В силу статьи 451 ГК РФ заявитель вправе потребовать изменения договора, или обратиться в судебном порядке с иском о возврате внесенных арендных платежей. Также доводы о перерасчете арендных платежей могут быть заявлены и рассмотрены в рамках гражданско-правового спора, в случае обращения арендодателя с иском о взыскании долга по арендной плате.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу № А83-20325/2017 отклоняется судом, поскольку в названном деле был рассмотрен и разрешен гражданско-правовой спор о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или


иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Орион».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.04.2022 3:37:00

Кому выдана Позднякова Наталия Геннадьевна