Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А57-10151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10151/2019
25 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев дело по заявлению ГКУ СО «Управление АХ и ТО»

заинтересованное лицо: Контрольно-аналитический комитет Саратовской области

о признании Предписания № 01-16/48 от 16.01.2019г. незаконным и подлежащим отмене

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.04.2019г.,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 05.06.2019г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГКУ СО «Управление АХ и ТО» с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением о признании недействительным пункта 2 Предписания (в рамках осуществления контроля, предусмотренного ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ) № 01-16/48 от 16.01.2019г. Контрольно-аналитического комитета Саратовской области в части суммы ущерба 68050 руб. 00 коп.

Заявитель уточненные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом контрольно-аналитического комитета Саратовской области № 252 от 08 ноября 2018 года Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области была проведена плановая выездная проверка по теме: соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года «О контрактной сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Государственном казенном учреждении Саратовской области «Управление административно-хозяйственного и транспортного обслуживания».

По результатам проведенной проверки в адрес ГКУ Саратовской области «Управление административно-хозяйственного и транспортного обслуживания» Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области было вынесено Предписание № 01-16/48 от 16.01.2019 года.

Данным Предписанием установлены следующие нарушения:

1. В нарушение ст.72 Бюджетного Кодекса РФ, ч. 2 ст.34, п.1 ч.1, ч.3, ч.7 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были приняты и оплачены работы, несоответствующие условиям контракта (не выполнены объемы работ, предусмотренные локально-сметным расчетом), что привело к уменьшению объема выполненных работ и повлекло неправомерное расходование средств областного бюджета на сумму 23,45 тыс. руб.

2. В нарушение ст.72 Бюджетного Кодекса РФ, ч. 3 ст. 18, ч.3, п.1, ч.9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Распоряжением Правительства Саратовской области от 05 марта 2015 года № 30-Пр, п. 4.100 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05 марта 2004 года № 15/1, при определении начальной (максимальной) цены контракта по контракту от 02 июля 2018 года № 0360200048918000025-0238499-01 с завышением на общую сумму 931,69 тыс. рублей, произведена приемка на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №1 и акта о приемке выполненных работ (КС-2) №1 от 13 декабря 2018 года и неправомерная оплата выполненных работ Заявителем с завышением рыночной стоимости (определенной из коммерческих предложений) на общую сумму 794,78 тыс. рублей.

Контрольно - аналитический комитет Саратовской области обязал Заявителя возместить ущерб, причинный бюджету Саратовской области в сумме:

1. По первому нарушению 23,45 тыс. рублей.

2. По второму нарушению 794,78 тыс. рублей.

Не согласившись с п. 2 вынесенного предписания по эпизоду, касающемуся вмененной суммы ущерба 68050 руб. 00 коп. (задвоение НДС), заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением, полагая, что предписание не отвечает требованиям закона в оспоренной части.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

Заявитель не согласен с выводом Комитета о неверном расчете суммы НДС в Локальном сметном расчете № 1 по позициям «Плита гранитная» (пункты 19, 20, 21, 22, 25, 26, 33).

Т.е., заявитель указывает, что НДС в итоге задвоен не был, т.к. в указанных пунктах в Локальном сметном расчете № 1 цена указана без учета НДС, а в конце локального сметного расчета рассчитана итоговая сумма НДС по всем позициям.

Комитет пояснил, что в проверенных пунктах локального расчета (пункты 19, 20, 21, 22, 25, 26, 33) стоимость плит гранитных указана с НДС, а в конце расчета выведен итоговый размер НДС, в т.ч. повторно исчисленный на указанные в спорных пунктах плиты гранитные.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В рассмотренном случае суд приходит к выводу о том, что выданное предписание законно и обоснованно.

Материалами дела установлено следующее.

Контрольно-аналитический комитет Саратовской области в соответствии с п.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.02.2008 г. № 30-П, наделен полномочиями органа внутреннего государственного финансового контроля.

Полномочия комитета, как органа внутреннего государственного финансового контроля по контролю в сфере закупок определены в статье 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета, поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.10.2018 № 545-П утверждено Положение о порядке осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Саратовской области контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Положение).

Согласно п.3 Положения орган контроля осуществляет контроль в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с п.4 Положения при осуществлении деятельности по контролю в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения государственных нужд Саратовской области, в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия Органа контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также полномочия Органа контроля, предусмотренные частью 8 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной -системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Согласно ч. 25 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом контрольно-аналитического комитета Саратовской области № 252 от 08.11.2018г. в государственном казенном учреждении Саратовской области «Управление административно-хозяйственного и транспортного обслуживания» (ГКУ СО «Управление АХ и ТО») проведено контрольное мероприятие плановая выездная проверка по теме «Соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14.12.2018г. в ГКУ СО «Управление АХ и ТО» был направлен акт по результатам контрольного мероприятия плановой выездной проверки. По результатам рассмотрения объектом контроля акта по результатам контрольного мероприятия 27.12.2018г. исх. №01-53/441 получено возражение на Акт. Ознакомившись с актом, ГКУ СО «Управление АХ и ТО» письмом от 27.12.2018 №01-53/441 выразило несогласие только с выводами по п.16 заключительной части акта.

ГКУ СО «Управление АХ и ТО» разместило извещение о проведении электронного аукциона от 25.05.2018г. №0360200048918000025 на выполнение ремонтных работ входной группы здания на сумму 3 554,26 тыс. рублей. Идентификационный код закупки позиции плана-графика №182645295051364520100100320424120244.

НМЦК сформирована в размере 3554,26 тыс. рублей, включена в план-график на 2018 год - 11.04.2018г. Для определения стоимости работ применен проектно-сметный метод, для определения стоимости материалов метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Перевод в текущие цены принят с индексом изменения сметной стоимости СМР 6,35 по объекту строительства «административные здания» (согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.04.2018г. № 13606-ХМ/09).

В целях получения ценовой информации определения стоимости материалов Учреждением был направлен запрос от 23.03.2018г. №51 пяти поставщикам (ООО «Стройжилинвест», ООО «ПоволжскапремстроЙ», ООО «Абсолют-Строй», ООО «Акцент» и ООО «Оригинал») содержащий: предложение о цене материалов используемых при выполнении работ, в соответствии с характеристиками, указанными в приложении; срок действия предлагаемой цены, а так же расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен материалов, используемых при выполнении работ. Срок предоставления ценовой информации ответа на запрос: до 28.03.2018г.

В документации указано, что получено три коммерческих предложения от 26.03.2018г. № 151, № 152, № 153 (отражены в журнале регистрации входящей информации за 2018г.) на основании которых произведен расчет НМЦК в размере 3 554,26 тыс. рублей.

Комитет просил учесть, что указанные в аукционной документации коммерческие предложения так и не были представлены, в т.ч. на проверку.

В соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 05.03.2015 №30-Пр, органам исполнительной власти области при составлении сводного сметного расчета стоимости строительства (реконструкции), расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, необходимо применять Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденную постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004г. №15/1. Согласно п.4.100 методики (МДС 81-35.2004) сумма налога на добавленную стоимость (НДС) принимается в размере, установленном законодательством Российской федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием «средства на покрытие затрат по уплате НДС».

При проведении анализа коммерческий предложений (от 26.03.2018г. №151,152,153), размещенных в разделе IV «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта» аукционной документации (изменения извещения о проведении электронного аукциона от 25.05.2018 №ИИ2), учтенных при расчете стоимости материалов установлено, что Заказчиком на основании полученных коммерческих предложений на материалы принимается среднее арифметическое значение цен на следующие материалы: перильное ограждение из нержавеющей стали, облицовочные плиты гранитные разных размеров, алюминиевые композиционные панели, двери и светильники. В локальный сметный расчет на сумму 3 554,26 тыс. рублей данные материалы включены на основании прайс-листов.

Согласно официально опубликованным в рамках конкурса документам, в т.ч. проекте контракта указано, что цена указывается с НДС.

В разделе IV «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта» указано, что цена за единицу определяется в соответствии с источниками информации - три коммерческих предложения от 26.03.2018г. № 151, № 152, № 153 (отражены в журнале регистрации входящей информации за 2018г.).

Однако данные коммерческие предложения не представлены.

В локальном сметном расчете все позиции (за исключением спорных) указаны с учетом НДС, который был вычтен (т.е. указано - /1,18), а впоследствии в итоговом разделе локально сметного расчета, НДС был рассчитан на все позиции.

Однако из спорных пунктов локального расчета (гранитные плиты) НДС не вычитался, а при конечном расчете в итоговом разделе локально сметного расчета, НДС был снова рассчитан на все позиции, в т.ч. спорные.

По указанному основанию Комитет пришел к выводу, расчет НДС по гранитным плитам задвоен, что привело к необоснованному излишнему расходованию бюджетных средств.

Заявитель пояснил, что все коммерческие предложения содержали цену с учетом НДС, за исключением гранитных плит, поэтому задвоения не произошло (в спорных пунктах вычитать НДС было не нужно).

Данное обстоятельство заявитель подтверждает тремя коммерческими предложениями на гранитные плиты № 126 от 14.03.2018г., № 125 от 14.03.2018г., № 124 от 14.03.2018г. и поясняет, что в них указаны цены без учета НДС.

К данному доводу заявителя суд относится критически и не принимает его.

Три коммерческие предложения на гранитные плиты № 126 от 14.03.2018г., № 125 от 14.03.2018г., № 124 от 14.03.2018г. не имеют отношения к проведенному аукциону, они не публиковались в открытой аукционной документации.

Факт того, что локальный сметный расчет (в части гранитных плит) составлялся на основании вышеуказанных коммерческих предложений (без учета НДС) не подтвержден и опровергается материалами проверки и документацией об аукционе, из которой следует, что цена за единицу определяется в соответствии с источниками информации - три коммерческих предложения от 26.03.2018г. № 151, № 152, № 153 (раздел IV «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта»).

Однако данные источники, которые имеют прямое отношение к аукциону, не представлены.

В опубликованной документации об аукционе, в т.ч. в проекте контракта прямо указано, что все цены указываются с НДС, поэтому доводы заявителя в отношении гранитных плит (что цена не содержит НДС), суд отклоняет.

Т.о., суд соглашается с выводом Комитета о том, что при пересчете текущей стоимости материалов к базовой стоимости материалов к базовой стоимости (ц.2001г.) по прайс-листам, включенных в локальный сметный расчет сумма налога на добавленную стоимость (НДС-18%) на облицовочные плиты гранитные указана дважды (в спорных пунктах и в итоговом разделе начислена повторно), тем самым привело к завышению НМЦК на сумму 117,06 тыс. рублей.

По указанным основаниям заявителю указано на необходимость возвратить в бюджет излишне исчисленный НДС.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит, в т.ч. из положений статей 3, 34 и 70 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона.

Локальный сметный расчет должен соответствовать аукционной документации и не может ей противоречить.

Поскольку в проекте договора, размещенного при проведении аукциона, было указано, что стоимость работ включает в себя налог на добавленную стоимость, комитет правомерно пришел к выводу, что локальный сметный расчет содержит одинаковые сведения по всем позициям с учетом НДС.

Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, предписание (от 16.01.2019 №01-16/48) в оспоренной части, выданное государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление административно-хозяйственного и транспортного обслуживания» в рамках осуществления контроля, предусмотренного ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является основанным на нормах действующего законодательства Российской Федерации, обоснованным и законным.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с учетом всех смягчающих обстоятельств, осуществления государственных функций, сложного финансового положения, финансирования из бюджета суд снижает размер госпошлины до 2000 руб., которая оплачена при обращении в суд.

Рассмотрев настоящее дело, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ГКУ СО «Управление АХ и ТО» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева