Решение от 24 января 2018 г. по делу № А83-18073/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18073/2017
24 января 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» (107140, <...>; 296012, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 7709956455/910643001)

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (295022, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 7709951312/910201001)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 108 от 05.10.2017г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности б/н от 26.12.2017г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об изменении постановления о назначении административного наказания №28-08/07-153/ПС-Ю от 28.08.2017, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в части квалификации правонарушения и размера назначенного административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до определенного судом размера.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2017г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

30.11.2017г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, просила постановление №28-08/07-153/ПС-Ю от 28.08.2017г. изменить в части квалификации административного правонарушения и привлечения к ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 данной статьи Кодекса, а также, уменьшить размер назначенного штрафа.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражала по мотивам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, в частности отметила, что квалификация и размер штрафа определены верно в соответствии с нормами КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой города Армянска исполнения законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции», были установлены грубые нарушения закона, а именно: в нарушение статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «Титановые инвестиции» не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств площадки производства двуокиси титана (рег. номер А01-13995-0001, 1 класс опасности), которая состоит, в том числе, из установки разложения, участка отбелки, установки дозирования цеха производства двуокиси титана №1 и относится к опасному производственному объекту, который включен в государственный реестр опасных производственных объектов, согласно свидетельства о регистрации А01-13995 от 06.07.2015г., а также, в нарушение пункта 27 приказа Ростехнадзора от 21.11.2013г. №559 Общество не организовало работу по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта указанного здания, чем грубо нарушаются правила промышленной безопасности, что повлекло обрушение кровли 2-го отделения цеха производства двуокиси титана №1 около 04 часов 30 минут 09.08.2017г., то есть произошла авария, создавшая непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в непосредственной близости к месту аварии.

Указанное обстоятельство зафиксировано в протоколе осмотра места происшествия от 09.08.2017г., в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2017г.

28.08.2017г. заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 в отношении юридического лица - ООО «Титановые инвестиции» в присутствии представителя Общества вынесено постановление о назначении административного наказания №28-08/07-153/ПС-Ю, которым ООО «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 рублей.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Не согласившись с указанным постановлением в части квалификации правонарушения и размера штрафа, ООО «Титановые инвестиции» обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении штрафа и изменении постановления в части квалификации правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечаниям к ст.9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Объектами правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закона №116-ФЗ).

Статьей 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.07.2011г. №248-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 7 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии, подлежат экспертизе, в том числе, в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 27 приказа Ростехнадзора от 21.11.2013г. №559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации должны быть определены внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО.

Согласно свидетельства о регистрации А01-13995 от 06.07.2015г. ООО «Титановые инвестиции» является эксплуатирующей организацией в отношении 13 опасных производственных объектов, которые включены в государственный реестр опасных производственных объектов, среди которых, в частности под №1 указана – Площадка производства двуокиси титана (рег. номер А01-13995-0001, 1 класс опасности), которая состоит из установки разложения, участка отбелки, установки дозирования цеха производства двуокиси титана №1.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах

и последствий указанных аварий.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Согласно Закону №116-ФЗ от 01.07.1997г. системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

- определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

- идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

- планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

- координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

- участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах.

Согласно Акта весеннего очередного общего технического осмотра здания с навесом и пристройкой цеха производства двуокиси титана № 1 (инв. №100017) от 25.04.2017г., утвержденного и. о. технического директора АФ ООО «Титановые инвестиции» ФИО5 установлено, что при осмотре технического состояния стен, покрытий, перекрытий и кровли выявлены грубые нарушения технического состояния, которые согласно выводов комиссии оценивается как ограниченно-работоспособное.

Кирпичные стены имеют частичное разрушение штукатурного слоя на 40% площади, отсутствуют стеновые панели, разрушены места крепления стеновых панелей и происходит смещение верхней части плиты.

Также, происходит разрушение бетона стеновых панелей, на отдельных участках с оголением рабочей арматуры, разрушены и требуют замены парапетные панели.

Выявлены разрушения монолитных плит перекрытия, а также сквозные отверстия. Металлические конструкции стропильных ферм, ферм фонаря балок перекрытия в большей степени утратили лакокрасочное покрытие и частично повреждены коррозией.

Рулонный водонепроницаемый ковер имеет трещины, порывы, в отдельных местах имеются воздушные мешки, имеются разрушения рулонного ковра в местах примыкания к стене и парапету.

Указанные недостатки технического состояния здания, также были зафиксированы в 2016 году, что подтверждается Актом очередного общего технического осмотра здания с навесом и пристройкой цеха производства двуокиси титана № 1 (инв. №100017) от 25.11.2016г., утвержденного и.о. технического директора АФ ООО «Титановые инвестиции» ФИО6

Вышеперечисленные нарушения со стороны ООО «Титановые инвестиции» указывают на то, что предприятием не были приняты достаточные меры для того, чтобы предотвратить нарушения, по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта указанного здания, чем грубо нарушают правила промышленной

безопасности, что повлекло обрушение кровли 2-го отделения цеха производства двуокиси титана № 1 09.08.2017г. около 04 часов 30 минут, создавшая непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в непосредственной близости к месту аварии.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и заявителем не опровергнуты.

Доводы заявителя о том, что Обществом представлены доказательства принятия мер по обследованию технического состояния кровель, обеспечению безопасной эксплуатации сооружений, недопущению нахождения лиц на опасной территории, что подтверждается имеющимися в распоряжении Крымского управления Ростехнадзора копиями протоколов, актов обследования, и указывает на отсутствие в действиях Общества признаков грубого нарушения требований промышленной безопасности, квалифицируемого по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, по мнению суда, не является достаточным доказательством для подтверждения доводов Общества.

Исследовав иные доводы ООО «Титановые инвестиции», содержащиеся в заявлении и дополнении к нему, а также представленные заявителем документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что приведенные доводы не опровергают правильность квалификации деяния Общества, как грубого нарушения требований промышленной безопасности.

Законом №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Закон №116-ФЗ регулирует деятельность опасных производственных объектов путем введения законов, правил, положений, принятых и утвержденных согласно действующему законодательству Российской Федерации, соблюдение которых призвано обеспечить промышленную безопасность опасных производственных объектов.

По смыслу примечания к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения ООО «Титановые инвестиции» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений Обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исследовав оспариваемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что Крымское управление Ростехнадзора в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ надлежащим образом доказало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Надлежащие и допустимые доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены. Заявитель не оспаривает факт совершения указанного административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО «Титановые инвестиции» по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, а следовательно, о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является законным.

В связи с чем, в части переквалификации административного правонарушения требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Относительно размера штрафа, суд считает необходимым отметить следующее.

Крымским управлением Ростехнадзора назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 рублей.

Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции части 3 статьи 19.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного ООО «Титановые инвестиции» административного наказания и соответственно изменения оспариваемого постановления №28-08/07-153/ПС-Ю от 28.08.2017г. в виду следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо с выявленным нарушением согласно, предпринимаются меры по устранению требований законодательства в области промышленной безопасности, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, в размере 900 000 руб., является чрезмерно суровым, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14.

При этом, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. N 303-АД15-3881.

При таких обстоятельствах, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 900 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 250 000 руб.

С учетом изложенного, постановление №28-08/07-153/ПС-Ю от 28.08.2017г., принятое Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в отношении ООО «Титановые инвестиции» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 915 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» - удовлетворить частично.

2. Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю №28-08/07-153/ПС-Ю от 28.08.2017г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 900 000 рублей, снизив его размер до 250 000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Евдокимова Е.А.