Постановление от 30 июня 2021 г. по делу № А56-132994/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


30 июня 2021 года

Дело №

А56-132994/2019



Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от открытого акционерного общества «Завод «Лентеплоприбор» Рассказовой И.В. (доверенность от 25.02.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Завод «Лентеплоприбор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А56-132994/2019,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Завод «Лентеплоприбор», адрес: 194044, Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7, лит. А, ОГРН 1027801567540, ИНН 7802058706 (далее - Завод), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными:

- распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление Росимущества) от 29.10.2019 № 78-207-р «О проведении внеплановой тематической проверки объектов недвижимого имущества, переданных по договору аренды объектов недвижимости от 10.03.2016 № 58/Д/АР Открытому акционерному обществу «Завод «Лентеплоприбор», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. З и лит. И»;

- уведомления Управления Росимущества от 30.10.2019 № 78-СШ-3/5848 о проведении проверки;

- действий Управления Росимущества по проведению внеплановой проверки, выразившихся в запросе от 14.11.2019 № 78-СШ-03/6651 документов и сведений;

- поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) от 22.10.2019 № ИП-03/35566 о проведении внеплановой проверки.

Росимущество, адрес: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, и Управление Росимущества, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Решением от 30.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 данное решение оставлено без изменения.

Завод в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, предметом оспариваемой внеплановой проверки являлось соблюдение проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа и использования преференции, однако Росимущество и Управление Росимущества не уполномочены на проведение подобной проверки; оспариваемая проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011 № 598 (далее – Административный регламент).

В судебном заседании представитель Завода поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (в настоящее время – Управление Росимущества) от 01.03.2016 № 89-р «О предоставлении государственной преференции открытому акционерному обществу «Завод Лентеплоприбор» (об использовании объектов недвижимости по адресам: Санкт-Петербург, Зеленков переулок, д. 7а, лит. З, И)» федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция инвестиционной деятельности» (далее - Дирекция) (арендодатель) и Завод (арендатор) заключили договор от 10.03.2016 № 52/Д/АР аренды объектов недвижимого имущества, в том числе нежилых помещений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. И, и нежилого здания общей площадью 827,9 кв. м с кадастровым номером 78:36:0501203:2004 по тому же адресу, лит. И, сроком на пять лет.

Указанное недвижимое имущество принадлежит Дирекции на праве хозяйственного ведения (пункт 1.2 договора).

Пунктом 1.3. договора предусмотрено право арендатора использовать объекты исключительно в производственно-хозяйственных целях для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Распоряжением Управления Росимущества от 21.04.2017 № 139-р часть объектов, расположенных в Санкт-Петербурге, по Зеленкову пер., д. 7а, лит. З, изъята из хозяйственного ведения Дирекции и передана в казну Российской Федерации; в хозяйственном ведении Дирекции остались котельная (д. 7а, лит. И по Зеленкову пер.) и помещения 2-Н, 17-Н в здании (д. 7а, лит. З по Зеленкову пер.).

Росимущество в связи с поступлением на исполнение поручения Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2019 № 14689-ОГ направило в адрес Управления Росимущества поручение от 22.10.2019 № ИП-03/35566 о проведении внеплановой проверки фактического целевого использования федерального имущества по договору от 10.03.2016 № 52/Д/АР.

Распоряжением Управления Росимущества от 29.10.2019 № 78-207-р, принятым во исполнение поручения от 22.10.2019, создана комиссия для проведения внеплановой тематической проверки объектов недвижимого имущества, переданных Заводу по договору аренды и находящихся по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. З и лит. И; определены сроки проведения указанной проверки.

Уведомлением от 30.10.2019 № 78-СШ-3/5848 Управление Росимущества сообщило Заводу о проведении в период с 05.11.2019 по 18.11.2019 на основании распоряжения от 29.10.2019 № 78-207-р во исполнение поручения Росимущества от 22.10.2019 внеплановой тематической проверки объектов недвижимого имущества, переданных Заводу по договору аренды; Заводу предписано обеспечить доступ комиссии на объекты проверки, уведомить сторонних лиц, находящихся на объектах, о необходимости присутствовать при проведении проверки и расписываться в акте выездной проверки об ознакомлении с его содержанием с указанием замечаний (при наличии таковых), обеспечить участие представителя Завода в проверке.

Письмом от 14.11.2019 № 78-СШ-03/6651 Управление Росимущества в связи с проведением проверки запросило у Завода документы и сведения, в том числе о государственных контрактах по выполнению государственных оборонных заказов для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, заключенных между Министерством обороны Российской Федерации и Заводом, или иным лицом, на арендуемых объектах, об исполнении Заводом государственных контрактов по выполнению государственных оборонных заказов, об использовании оборудования Завода для выполнения государственного оборонного заказа.

Завод, считая, что предметом проверки являлось соблюдение Заводом при осуществлении своей деятельности требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, однако проведение подобной проверки не входит в компетенцию Росимущества и его территориальных органов, ссылаясь на нарушения при проведении проверки положений Закона № 294-ФЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), иные указанные в этом пункте функции, а также правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Пунктом 5.10 Положения к полномочиям Росимущества в сфере его деятельности отнесено проведение в пределах его компетенции проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности, принятие решений о проведении проверок, в том числе юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.

Порядок проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, определен Административным регламентом.

Предметом регулирования Закона № 294-ФЗ являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. По смыслу статьи 2 этого Закона, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Суды, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, проанализировав доводы участвующих в деле лиц, правомерно пришли к выводу, что Управление Росимущества по поручению Росимущества как уполномоченного собственником федерального имущества органа проводило проверку использования Заводом объектов федеральной собственности, предоставленных в аренду по договору. Информация, касающаяся имеющихся у Завода государственных контрактов по выполнению государственных оборонных заказов и деятельности Завода в этой сфере, запрашивалась уполномоченным органом с целью проверки соблюдения арендатором условий договора о целевом использовании имущества - исключительно в производственно-хозяйственных целях для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (пункт 1.3 договора аренды). Оспариваемая проверка не связана с осуществлением государственного контроля (надзора) в рамках отношений, регулируемых Законом № 294-ФЗ.

Кроме того, заявитель не обосновал, каким образом оспариваемыми документами нарушаются его права и на защиту каких его прав направлено настоящее требование.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Завода.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы Завод уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 09.04.2021 № 103.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А56-132994/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества «Завод «Лентеплоприбор» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Завод «Лентеплоприбор», адрес: 194044, Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7, лит. А, ОГРН 1027801567540, ИНН 7802058706, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.



Председательствующий


И.В. Сергеева


Судьи


М. В. Захарова

А.В. Кадулин