Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А73-20234/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20234/2020
г. Хабаровск
23 июня 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680051, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 21.10.2020 № 643,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищество собственников жилья «Суворова 32» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680051, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ДВ-Союз» – ФИО2 по доверенности от 28.12.2021 № 53, диплом 107724 0139449;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – не явились;

от ТСЖ «Суворова 32» – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, диплом 137824 5767872,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация, ООО «ДВ-Союз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), согласно которому просит признать недействительным решение от 21.10.2020 № 643.

Определением суда от 25.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья «Суворова 32» (далее – третье лицо, ТСЖ «Суворова 32»).

Определением суда от 01.02.2021 производство по делу № А73-20234/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № 2-191/2021 Индустриального районного суда г. Хабаровска.

Определением суда от 25.04.2022 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, представлены дополнительные документы.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, многоквартирный дом № 32 по ул. Суворова в г. Хабаровска (далее - МКД № 32) на основании лицензии № 027-000146 и договоров управления многоквартирным домом от 07.08.2008, 01.01.2018 находился под управлением Общества.

25.05.2020 по результатам проведенного общего собрания собственников помещений МКД № 32 в форме очно-заочного голосования, принято решение, оформленное протоколом №1 о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «ДВ-Союз»; об изменении способа управления МКД на управление товариществом собственников жилья; о создании ТСЖ «Суворова 32».

01.06.2020 ТСЖ «Суворова 32» зарегистрировано в качестве юридического лица.

01.09.2020 ТСЖ «Суворова 32» приступило к управлению МКД № 32, что лицами, участвующими в деле в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В этот же день - 01.09.2020 по результатам проведенного общего собрания собственников помещений МКД № 32 в форме очно-заочного голосования, принято решение о выборе способа управления МКД управляющей организацией - ООО «ДВ-Союз» и заключении с ней договора управления МКД, оформленное протоколом от 01.09.2020.

01.09.2020, по причине заключения договора управления с ООО «ДВ-Союз», Общество обратилось в Главное управление с заявлением от 01.09.2020 № 4711 (вх. № 20080-02.2-8 от 01.09.2020) о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, включив сведения об управлении МКД № 32.

21.10.2020 Главным управлением, на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок от 25.12.2015 № 938/пр, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), заключением от 21.10.2020 № 643, принято решение № 643 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и о возврате ООО «ДВ-Союз» документов в отношении МКД № 32.

Не согласившись с решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.10.2020 № 643, ООО «ДВ-Союз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решение собственников помещений МКД № 32, оформленное протоколом от 13.09.2020 № 2 о выборе способа управления ТСЖ «Суворова 32» апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 18.03.2022 по делу № 33-407/2022 признано недействительным.

Возражения Главного управления согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе: б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора, в срок не превышающий десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов, принимает одно из решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункты 4, 7 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр).

Согласно пункту 8 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является, в частности, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б» пункта 9 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр).

Как следует из материалов дела, по итогам проверки заявления ООО «ДВ-Союз» и прилагаемых к нему документов, Главным управлением оформлено заключение от 14.09.2020 № 573, в котором зафиксированы следующие факты:

- нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, выразившееся в недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах: реестр собственников, прилагаемый к протоколу от 01.09.2020 общего собрания собственников помещений в МКД № 32 содержал данные не о всех собственниках: отсутствуют данные о собственниках квартир №№ 17, 18, 34, 52, 88, 94, помещений № -I (1-33), I (28-30.113), I (49-54), I (57-60, 105), данные о собственниках квартиры № 101 не позволяют определить реального собственника и долю помещения, принадлежащего ему на праве собственности; к подлинникам протокола и бланков решений собственников помещений МКД приложена копия бланка решения собственника квартиры № 71;

- несоблюдение Обществом условия подпункта «е» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, выразившееся в невозможности определить наличие или отсутствие признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, что явилось в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «ДВ-Союз» до 23.10.2020.

В период приостановления рассмотрения заявления, от ТСЖ «Суворова 32» поступило решение собственников помещений МКД № 32, оформленное протоколом от 13.09.2020 № 2 о выборе способа управления ТСЖ «Суворова 32», с приложением пакета документов (вх. № 20837-02.2-7 от 14.09.2020).

Далее, по поступлению на основании соответствующего запроса (от 16.09.2020 исх. № 02.2-21-21554) от ООО «ДВ-Союз» письма от 18.09.2020 исх. № 5175/4987 и дополнительных документов, Главным управлением проведена проверка заявления и документов, представленных Обществом для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края, по результатам которой оформлено заключение от 21.10.2020 № 643 и принято оспариваемое решение от 21.10.2020 № 643 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и о возврате ООО «ДВ-Союз» документов в отношении МКД № 32.

Основанием для принятия оспариваемого решения Главным управлением послужил тот факт, что к заявлению Общества приложена копия протокола общего собрания собственников помещений МКД № 32 от 01.09.2020 о выборе способа управления МКД управляющей организацией - ООО «ДВ-Союз», вместе с тем, подлежит исполнению решение, оформленное протоколом от 13.09.2020 № 2 общего собрания собственников помещений МКД № 32 о выборе способа управления ТСЖ «Суворова 32», как отражающее более позднее решение собственников помещений МКД.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 18.03.2022 по делу № 33-407/2022 решения общего собрания собственников помещений МКД № 32, принятые на общем собрании собственников, проведенном в период с 12 по 13 сентября 2020 и оформленные протоколом от 13.09.2020 № 2, по вопросам повестки дня №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, который явился основанием для принятия Главным управлением оспариваемого решения от 21.10.2020 № 643, признано недействительным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 29 марта по 10 апреля 2022 собственниками помещений МКД № 32 вновь проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом от 10.04.2022 № 1, по результатам которого принято решение отказаться от услуг управления ООО «ДВ-Союз»; изменить способ управления МКД № 32 путем прекращения управления управляющей организацией и перехода на управление ТСЖ «Суворова 32»; подтвердить способ управления с 01.09.2020 ТСЖ «Суворова 32».

Данное решение в судебном порядке не оспорено.

Таким образом, ТСЖ «Суворова 32» фактически не прекращавшее управление названным многоквартирным домом с 01.09.2020, вновь избрано общим собранием собственников помещений МКД, что говорит о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления МКД № 32 непосредственно ТСЖ «Суворова 32».

При этом, из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Исходя из принципа непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию МКД № 32 и оказанию коммунальных услуг, соблюдения прав граждан (потребителей), обеспечения безопасности эксплуатации многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 21.10.2020 № 643 соответствует действующему законодательству, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом, суд считает необходимым отметить, что оспариваемое решение Главного управления не нарушает не только права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и права собственников помещений МКД № 32.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова