Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А07-27218/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27218/20
г. Уфа
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2021

Полный текст решения изготовлен 31.03.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Башкирэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роскомнадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 17.09.2020г. по делу об административном правонарушении №ПО-02/3/735,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее Управление) от 17.09.2020 №ПО-02/3/735 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 12.08.2020 ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе на основании задания от 21.07.2020 №ПЗ-0113/МКРК проведено измерение параметров излучения РЭС по адресу: Республика Башкортостан, Зилаирский район, 1 км восточнее д.Султантимирово, ж/д опора, в ходе которого установлен факт эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» (далее Общество) незарегистрированного радиоэлектронного средства беспроводного доступа при отсутствии специального разрешения.

По результатам измерений составлен акт от 18.08.2020, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 18.08.2020 №02-0395-19443-13.

10.09.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении:

по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт эксплуатации радиоэлектронного средства (РЭС) цифровых радиосистем беспроводного доступа по типологии сети «точка-точка», установленного по адресу: Республика Башкортостан, Зилаирский район, 1 км восточнее д.Султантимирово, ж/д опора, с использованием радиочастоты 5920 МГц, без регистрации РЭС, что является нарушением п.5 ст.22 Федерального закона «О связи».

17.09.2020 Управлением в отношении ООО «Башкирэнерго» вынесено постановление №ПО-02/3/735 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что у Общества имелось временное разрешение на использование радиочастот со сроком действия до 01.07.2020. ООО «Башкирэнерго» своевременно, а именно 15.04.2020г, было подготовлено и направлено заявление на продление РИЧ исх. № ИТИС/12.35.1-546 от 15.04.2020. Получено данное заявление Росмкомнадзором (г. Москва) 22.04.2020г. вх. №64790-рч. Продленное разрешение получено ООО «Башкирэнерго» 17.07.2020 г. (вх. №ИТИС-486). После получения разрешения на использование радиочастот согласно «Порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденных Постановлением Правительства РФ №539 от 12.10.2004г., ООО «Башкирэнерго» было подготовлено и направлено заявление на регистрацию № ИТИС/12.35.1-1 176 от 25.08.2020 г. Выписки из реестра получены ООО «Башкирэнерго» 31.08.2020 г. Несвоевременная регистрация РИЧ была обусловлена двумя факторами:

1.Несвоевременное продление Роскомнадзор разрешения на использование РИЧ;

2.Введение в Республике Башкортостан режима «Повышенная готовность» в связи распространением новой коронавирусной инфекции COV1D-19 и переводом персонала на удаленный режим работы.

Кроме того, Общество указывает на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, а именно: уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено не по юридическому адресу Общества.

Управление, согласно представленному отзыву, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.24 Федерального закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Пунктами 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539, установлено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (п.4 ст.2 Федерального закона «О связи»).

Использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, влечет ответственность, предусмотренную ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина Общества в данном случае выражается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства в сфере связи, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в сфере связи, не имеется.

Довод Общества о несвоевременности продления Роскомнадзором разрешения на использование РИЧ судом отклоняется, в связи со следующим.

Как указано в заявлении, продленное Роскомнадзором разрешение получено ООО «Башкирэнерго» 17.07.2020 и только 25.08.2020 (спустя 40 дней) подготовлено и направлено заявление на регистрацию. Выписки из реестра получены ООО «Башкирэнерго» 31.08.2020. Правонарушение выявлено 12.08.2020, поскольку измерения произведены Управлением по Республике Башкортостан филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе 12.08.2020 в 12 ч. 53 мин. местного времени (протокол измерений технических параметров излучения РЭС № 02-0395-19443-13 от 18.08.2020). Таким образом, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей и требований законодательства в сфере связи ООО «Башкирэнерго» обязано было своевременно после получения 17.07.2020 разрешения на использование РЭС направить заявление на регистрацию, но сделало это спустя 40 дней, после выявления правонарушения.

Таким образом, ООО «Башкирэнерго» допустило эксплуатацию радиоэлектронного средства (РЭС) без регистрации РЭС, что является нарушением требования п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в сфере связи, не имеется. Информации о каких-либо мерах, принимаемых в целях предотвращения совершения правонарушения и его пресечения, юридическим лицом не представлено.

Кроме того, Общество считает, что несвоевременная регистрация РИЧ была обусловлена введением в Республике Башкортостан режима «Повышенная готовность» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019 и переводом персонала на удаленный режим работы.

Указанный довод несостоятелен в связи со следующим.

Согласно Указу Главы Республики Башкортостан О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 г. № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республик Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) к перечню организаций (типов, видов, направлений деятельности) организаций (ИП), деятельность которых не приостановлена в Республике Башкортостан относятся: непрерывно действующие организации.

Также согласно пп. «а» п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316 ООО «БашРЭС» относится к непрерывно действующим организациям, приостановка которых невозможна по производственнотехническим условиям, а также руководствуясь п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696, ООО «Башкирэнерго» относится к непрерывно действующим организации в сфере энергетики. Рекомендации даны в качестве разъяснений к установленному Президентом Российской Федерации нерабочих дней, они применимы и к их периоду по их окончании.

При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок уведомления юридического лица на составление протокола соблюден, поскольку доказательством его надлежащего извещения является присутствие на составлении протокола представителя по доверенности ООО «Башкирэнерго» ФИО1, которая согласно доверенности № 119-1/07-33 от 0101.2020, уполномочена подписывать и получать протокол об административном правонарушении.

При этом в материалах дела имеется уведомление о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 25.08.2020. Указанное уведомление направлено Обществу по адресу: <...> . Уведомление получено Обществом 28.08.2020.

Кроме того, на уведомление о составлении протокола в Управление 09.09.2020 поступили «пояснения на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении» (вх. №19112/02), подписанные представителем по доверенности от 18.12.2020 заместителем директора - главным инженером производственного отделения «Информационные технологии и связь» (далее - ПО ИТиС) ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (далее -Башкирэнерго) ФИО2.

Согласно пункту 9.6 доверенности ФИО2 представляет интересы ООО «Башкирэнерго» в Роскомнадзоре и его территориальных органах по вопросам присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналах, по вопросам регистрации радиоэлектронных средств, получения свидетельств на эксплуатацию оборудования связи, связанных с использованием оборудования связи, а также имеет право получать и предоставлять иные документы.

Согласно пункту 9.11 доверенности ФИО2 представляет интересы ООО «Башкирэнерго» по делам административного производства (дела об административных правонарушениях) и т.д.

Поскольку нарушение было связано с эксплуатацией радиоэлектронного средства (РЭС) беспроводного доступа, без регистрации, то согласно п. 9.6 доверенности, представитель ООО «Башкирэнерго» ФИО2 представил «Пояснения на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении» (вх. № 19113/02) по вопросу, по которому он уполномочен представлять интересы ООО «Башкирэнерго» по доверенности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении административного наказания Обществу были учтены характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 17.09.2020 №ПО-02/3/735 о привлечении ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Башкирэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова