Постановление от 2 декабря 2019 г. по делу № А32-37749/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-37749/2018
г. Краснодар
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (ИНН 2339016871, ОГРН 1072339000425) – Молчановой И.Н. (доверенность от 10.09.2018), от органа, осуществляющего публичные полномочия, – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399) – Прочко Е.П. (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации муниципального образования Курганинский район (ИНН 2339010710, ОГРН 1022304134170), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу № А32-37749/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 14.06.2018 № 5226465/18-32-12 решения об отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка площадью 860 000 кв. м с кадастровым номером 23:16:0801005:26, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоза «Маяк», бригада 4, поле 2 (далее – земельный участок), о понуждении к принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Курганинский район (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2019 по делу № А32-37749/2018 отменено, оспариваемое решение департамента признано незаконным, департамент присужден к принятию решения о предоставлении земельного участка обществу в аренду на новый срок. Судебный акт мотивирован следующим. Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в целях его использования для сельскохозяйственного производства (сенокошения, выпаса животных). С 2009 по 2018 годы земельный участок использовался по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием. Доказательства того, что земельный участок испрашивается для иных целей, отсутствуют. Решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка обществу в аренду на новый срок без проведения торгов является незаконным.

Департамент обжаловал постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебного акта суда апелляционной инстанции. Разрешенное использование земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района. Общество вправе оспорить внесенные в генеральный план поселения изменения. К заявлению общество приложило лицензию на право пользования недрами, заключение уполномоченного органа на право пользования недрами, горноотводный акт и другие документы, из которых следует, что заявитель намерен использовать земельный участок в целях разработки карьера по добыче полезных ископаемых. Оспариваемый отказ является законным и соответствует нормам действующего законодательства

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок находится в собственности Краснодарского края (запись от 15.03.2008 с номером регистрации 23-23-08/007/2008-312).

На основании постановления главы администрации от 18.03.2008 № 608 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 18.03.2008 № 8816000092 аренды, в том числе земельного участка для сельскохозяйственного использования на 10 лет. Стороны допустили возможность возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 7.3). Арендатор обязан был направить арендодателю не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока договора письменное предложение о его расторжении либо о заключении договора на новый срок (пункт 4.3.21). В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о договоре аренды от 24.05.2008 с номером регистрации 23-23-08/025/2008-447).

Земельный участок включен в границы населенного пункта станицы Родниковской Курганинского района Краснодарского края, изменена его категория на земли населенных пунктов, а разрешенное использование – сельскохозяйственное производство. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указано, что разрешенными видами деятельности общества являются, в том числе выращивание сельскохозяйственных культур (масличных, однолетних и кормовых), выращивание плодовых и ягодных культур, разведение молочного крупного рогатого скота, овец, коз и свиней, а также сельскохозяйственной птицы.

В актах обследования земельного участка, составленных специалистами государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» с 2009 по 2018 годы, указано, что земельный участок используется по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием. На земельном участке находится пастбище, поросшее естественным разнотравьем. Пастбище используется для выпаса овец, покоса травостоя на сено.

Документацией по планировке территории земельный участок отнесен к территориальной зоне П-1, основными видами использования земельных участков в которой являются животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство (коды использования по классификатору 1.7 - 1.11), а также пищевая промышленность, склады, земельные участки (территории) общего пользования. Разрешенное использование земельного участка для животноводства предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение здании, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Скотоводство включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей), сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение здании, сооружении, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Общество обратилось в департамент с заявлением от 16.02.2018 № 22 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Департамент письмом от 16.06.2018 № 52-26465/18-32-12 известил заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка правилам землепользования и застройки и предполагаемым целям его использования.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Договор аренды заключается на определенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (статьи 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса). Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и либо осуществляет подготовку трех экземпляров проекта договора и направляет их для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса). В числе таких оснований значится несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении (пункт 14 статьи 39.16).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суд апелляционной инстанций обоснованно заключил о наличии у общества права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, ввиду отсутствия доказательств ненадлежащего использования земельного участка и подачи заявления до истечения срока действия договора аренды. В поданном в департамент заявлении общество настаивало на предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Приложение к заявлению документов, подтверждающих наличие у общества статуса недропользователя, не могло быть расценено как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Департамент вправе контролировать соответствие деятельности, фактически осуществляемой обществом на земельном участке, виду разрешенного использования участка и при установлении несоответствия применять предусмотренные законодательством меры реагирования.

Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу № А32-37749/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья А.И. Мещерин

Судья Е.Г. Соловьев