Решение от 22 января 2021 г. по делу № А26-10193/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10193/2020
г. Петрозаводск
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 23.01.2020), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 23.03.2020) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской комбинат благоустройства» о признании недействительным предписания от 29.10.2020 № А/132-п, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, установил:

30.12.2019 между Администрацией Петрозаводского городского округа (заказчик) и ООО «Городской комбинат благоустройства» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0806300011819000570, по условиям которого подрядчик обязался в течение 2020 года выполнить комплекс работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа, в число которых включены детские площадки. В перечень работ по текущему содержанию этих площадок отнесено 2-кратное заполнение песочниц песком в общем объеме 40 куб.м. (пункт 6.1.3 приложения № 3 к контракту).

Во исполнение предписаний Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 31.08.2020 № 6-362 и № 6-361 Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» провело лабораторные исследования проб почв, изъятых с детских игровых площадок, расположенных в городе Петрозаводске у дома № 30 по улице Мелентьевой в сквере Машиностроителей и в парке 70-летия Победы на пересечении улицы Калинина и проспекта А.Невского.

Согласно протоколам лабораторных исследований от 07.09.2020 № 1584/Г и № 1585/Г качество исследованных проб по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 53).

По данному факту ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО3 определением от 29.09.2020 № 02-04/78 возбудила в отношении ООО «Городской комбинат благоустройства» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначила проведение административного расследования.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (часть 1).

В рамках производства по данному административному делу 19.10.2020 были взяты пробы песка из песочниц, находящихся на вышеуказанных детских площадках.

В соответствии с разделом III СанПиН 2.1.7.1287-03 гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон (пункт 3.1); в почвах на территориях жилой застройки не допускается по санитарно-бактериологическим показателям наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы (пункт 3.2).

В пункте 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 указано, что гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений (таблица 2, приложения № 1 и № 3).

Согласно таблице 2 «Оценка степени эпидемической опасности почвы» чрезвычайно опасной по степени загрязненности признается почва, индексы БГКП и энтерококков которой составляют 1000 и выше.

Как следует из экспертных заключений от 27.10.2020 № 998-г/1 и № 999-г/1, в изъятых 19.10.2020 с детских песочниц, находящихся в парке 70-летия Победы и в сквере Машиностроителей в г. Петрозаводске, пробах почв, индекс БГКП составил 10000, индекс энтерококков – 1000.

В соответствии с Положением «О Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (подпункт «а» пункта 3), который включает в себя выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (подпункт «д» пункта 10).

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Указав на выявление нарушения санитарного законодательства и условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ФИО3 выдала оспариваемое предписание, которым обязала ООО «Городской комбинат благоустройства» в срок до 28.12.2020 «обеспечить выполнение требований к качеству почвы с целью определения ее степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений по адресам: <...> (детская площадка сквер Машиностроителей) и пересечение ул. Калинина и пр. А.Невского детская игровая площадка «Сквер 70-летия Победы» в соответствии с п. 3.2, п. 4.1 таблица № 2, приложение 1, 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «Городской комбинат благоустройства» обосновало тем, что ответственность за несоблюдение требований СанПиН 2.1.7.1287-03 при содержании детских игровых площадок должен нести собственник земельных участков, на которых эти объекты расположены. Со свой стороны ООО «Городской комбинат благоустройства» надлежащим образом выполнило условия муниципального контракта № 0806300011819000570, обеспечив засыпку песочниц песком, качество которого полностью соответствовало гигиеническим требованиям по микробиологической безопасности. Иных обязанностей в отношении песочниц, а именно по предотвращению загрязнения, по его выявлению и по устранению, у ООО «Городской комбинат благоустройства» не имеется.

В отзыве ответчик требование не признал, сославшись на обязательность соблюдения заявителем санитарных правил, обеспечивающих безопасность использования муниципального имущества.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения как состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Кроме того, согласно этой норме гигиенический норматив – установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

СанПиН 2.1.7.1287-03 устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Согласно положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2); индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11); в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (статья 21); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (статья 29); производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (статья 32).

Обстоятельства, послужившие для Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия основанием для выставления оспариваемого предписания, ООО «Городской комбинат благоустройства» не отрицает.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Между тем, позицию ответчика о правомерности обжалуемого акта суд не разделяет.

Как пояснила ФИО2 в судебном заседании, предписание № А/132-П выдавалось с целью обеспечения песочниц, находящихся на детских площадках, песком, содержание которого соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03, посредством регулярного проведения заявителем в рамках подлежащих разработке им мероприятий производственного контроля отбора проб почв и определения их состояния, а также разработки мер по недопущению загрязнения почвы.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта № 0806300011819000570 работы по содержанию выполняются подрядчиком в строгом соответствии с перечнем объектов внешнего благоустройства, с указанием объемов (однократное выполнение) и видов работ по уходу за объектами внешнего благоустройства на территории Петрозаводского городского округа (приложение № 2 к контракту), техническим заданием на выполнение комплекса работ по уходу за объектами внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа и кратность их выполнения (приложение № 3 к контракту) и критериями качества выполнения комплекса работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа (приложение № 5 к контракту).

В объекты внешнего благоустройства по названному контракту входят скверы 70-летия Победы и Машиностроителей, что заявителем не оспаривается.

Как следует из отзыва на заявление, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия установило, что объекты городского благоустройства – детские игровые площадки в скверах Машиностроителей и 70-летия Победы – составляют муниципальную казну Петрозаводского городского округа.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа.

Во исполнение названного законоположения и был заключен муниципальный контракт № 0806300011819000570.

Однако, названным контрактом обязанности подрядчика в отношении песочниц ограничены только их засыпкой песком.

Актами от 31.05.2020 № 6, от 31.08.2020 № 9, от 30.09.2020 № 10 о приемке выполненных работ по контракту № 0806300011819000570 за май, август и сентябрь подтверждается выполнение ООО «Городской комбинат благоустройства» своих обязанностей в отношении песочниц. При этом, как следует из материалов дела, приобретенный заявителем песок карьерный соответствует по микробиологическим показателям (индексы БГКП и энтерококков) требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 (протокол лабораторных исследований от 26.10.2020 № 1954/С). Возражений против названных обстоятельств ответчик не привел.

Муниципальный контракт № 0806300011819000570 не предусматривает проведение подрядчиком регулярных мероприятий с целью недопущения загрязнения песочниц.

По общему правилу, закрепленному в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, возложение на подрядчика по контракту № 0806300011819000570 обязанности по проведению мероприятий, направленных на поддержание состояния почвы в детских песочницах в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03, при отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения им договорных обязательств (в частности, наполнение песочниц песком, качество которого не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03) произведено Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия в нарушение требований пункта 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку нарушений санитарного законодательства ООО «Городской комбинат благоустройства» допущено не было.

Исходя из изложенного, заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 29.10.2020 № А/132-п.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городской комбинат благоустройства» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.