Постановление от 12 мая 2021 г. по делу № А26-10193/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10193/2020
12 мая 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2021 года12 мая 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Нестерова С.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, по доверенности от 23.01.2021;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8080/2021) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.01.2021 по делу № А26-10193/2020 , принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской комбинат благоустройства»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городской комбинат благоустройства» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания от 29.10.2020 № А/132-п, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.01.2021 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 29.10.2020 № А/132-п.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 22.01.2021 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что поскольку на момент проведения административного расследования при выявлении факта нарушения требований санитарного законодательства обслуживающей подрядной организацией по текущему обслуживанию объектов внешнего благоустройства, в том числе детских площадок в соответствии с муниципальным контрактом являлась ООО «Городской комбинат благоустройства», то требования по соблюдению н.3.2., п.4.1. таблица № 2, приложения 1, 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 правомерно возложены на Общество.

Податель жалобы указывает, что пробы песка отбирались иной организацией - ООО «Недра», с песчаного карьера, а не с самих песочниц, расположенных в детских городках - сквер Машиностроителей и сквера 70-летия Победы в г. Петрозаводска, что подтверждает лишь качество завозимого и поставленного песка и исполнение обязанности ООО «Недра» перед ООО «Городской комбинат благоустройства», в то время как подрядной организации в соответствии с предписанием надлежит исполнить обязанность но обеспечению качества песка из самой песочницы но адресам: <...> (детская площадка сквер Машиностроителей) и пере^еч-ени^ ул. Калитгина и пр. А. Невского детская игровая площадка «Сквер 70-летия победы» в соответствии с требованиями н.3.2., п.4.1. таблица № 2, приложения 1, 3 СанПиН 2.1.7.1287-03.

22.04.2021 ООО «Городской комбинат благоустройства» представило отзыв на апелляционную жалобу.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.12.2019 между Администрацией Петрозаводского городского округа (заказчик) и ООО «Городской комбинат благоустройства» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0806300011819000570, по условиям которого подрядчик обязался в течение 2020 года выполнить комплекс работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа, в число которых включены детские площадки. В перечень работ по текущему содержанию этих площадок отнесено 2-кратное заполнение песочниц песком в общем объеме 40 куб.м. (пункт 6.1.3 приложения № 3 к контракту).

Во исполнение предписаний Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 31.08.2020 № 6-362 и № 6-361 Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» провело лабораторные исследования проб почв, изъятых с детских игровых площадок, расположенных в городе Петрозаводске у дома № 30 по улице Мелентьевой в сквере Машиностроителей и в парке 70-летия Победы на пересечении улицы Калинина и проспекта А.Невского.

Согласно протоколам лабораторных исследований от 07.09.2020 № 1584/Г и № 1585/Г качество исследованных проб по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 53).

По данному факту ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО3 определением от 29.09.2020 № 02-04/78 возбудила в отношении ООО «Городской комбинат благоустройства» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначила проведение административного расследования.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (часть 1).

В рамках производства по данному административному делу 19.10.2020 были взяты пробы песка из песочниц, находящихся на вышеуказанных детских площадках.

В соответствии с разделом III СанПиН 2.1.7.1287-03 гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон (пункт 3.1); в почвах на территориях жилой застройки не допускается по санитарно-бактериологическим показателям наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы (пункт 3.2).

В пункте 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 указано, что гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений (таблица 2, приложения № 1 и № 3).

Согласно таблице 2 «Оценка степени эпидемической опасности почвы» чрезвычайно опасной по степени загрязненности признается почва, индексы БГКП и энтерококков которой составляют 1000 и выше.

Как следует из экспертных заключений от 27.10.2020 № 998-г/1 и № 999-г/1, в изъятых 19.10.2020 с детских песочниц, находящихся в парке 70-летия Победы и в сквере Машиностроителей в г. Петрозаводске, пробах почв, индекс БГКП составил 10000, индекс энтерококков – 1000.

В соответствии с Положением «О Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (подпункт «а» пункта 3), который включает в себя выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (подпункт «д» пункта 10).

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Указав на выявление нарушения санитарного законодательства и условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ФИО3 выдала предписание от 29.10.2020 № А/132-п, которым обязала ООО «Городской комбинат благоустройства» в срок до 28.12.2020 «обеспечить выполнение требований к качеству почвы с целью определения ее степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений по адресам: <...> (детская площадка сквер Машиностроителей) и пересечение ул. Калинина и пр. А.Невского детская игровая площадка «Сквер 70-летия Победы» в соответствии с п. 3.2, п. 4.1 таблица № 2, приложение 1, 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Не согласившись с указанным предписанием от 29.10.2020 № А/132-п, ООО «Городской комбинат благоустройства» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением суда первой инстанции от 22.01.2021 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое предписание Управления от от 29.10.2020 № А/132-п признано недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции 22.01.2021 ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 3).

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 53, устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением выдано предписание № А/132-П Обществу с целью обеспечения песочниц, находящихся на детских площадках, песком, содержание которого соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03, посредством регулярного проведения заявителем в рамках подлежащих разработке им мероприятий производственного контроля отбора проб почв и определения их состояния, а также разработки мер по недопущению загрязнения почвы.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта № 0806300011819000570 работы по содержанию выполняются подрядчиком в строгом соответствии с перечнем объектов внешнего благоустройства, с указанием объемов (однократное выполнение) и видов работ по уходу за объектами внешнего благоустройства на территории Петрозаводского городского округа (приложение № 2 к контракту), техническим заданием на выполнение комплекса работ по уходу за объектами внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа и кратность их выполнения (приложение № 3 к контракту) и критериями качества выполнения комплекса работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа (приложение № 5 к контракту).

В соответствии с Приложением № 3 к контракту «Техническое задание на выполнение комплекса работ по уходу за объектами внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа и кратность их выполнения» Общество обязано в указанный выше период среди прочего заполнять при уходе за детскими городками и спортивными площадками песочницы песком в объеме 20 куб. м. не более 2-х раз (п. 6.1.3).

Также в соответствии с Приложением № 3 к контракту «Техническое задание на выполнение комплекса работ по уходу за объектами внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа и кратность их выполнения» Общество при уходе за детскими городками и спортивными площадками обязано в указанный выше период среди прочего: - производить очистку площадок от случайного мусора с выносом за пределы (50 % общей площади), погрузку мусора с вывозкой для размещения в специально предназначенные для этих целей места (п. 6.1.5); - производить уборку мусора из урн (п. 6.1.6); - производить погрузку мусора с вывозкой для размещения в специально предназначенные для этих целей места (п. 6.1.7).

Согласно Приложению № 5 к контракту «Критерии качества выполнения комплекса работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства Петрозаводского городского округа» при уходе за детскими городками и спортивными площадками Общество должно обеспечивать отсутствие мусора, переполненных урн, а также обеспечение регулярного осмотра конструкций детского городка и принятие мер по предотвращению использования неисправных конструкций.

Согласно пункту 5.9 контракта приёмка всех видов работ, предусмотренных Техническим заданием к Контракту (Приложение №3 к Контракту) осуществляется после оценки заказчиком полноты и качества выполненных подрядчиком работ, путем подписания соответствующего акта о приемке выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.10 контракта сдача работ подрядчиком и приемка их заказчиком за отчетный период (календарный месяц) оформляются актом о приемке выполненных работ, подписанным обеими сторонами. Указанный акт составляется подрядчиком с учетом фактически выполненных объемов работ по всем объектам, соответствующих требованиям нормативных документов и контракта.

Пунктом 5.11 контракта предусмотрено, что при приемке выполненных работ заказчик проверяет соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте.

Согласно пункту 5.12 контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с пунктом 5.17 контракта после оценки, в соответствии с заключением экспертизы, полноты и качества выполненных по контракту работ заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней производит их приемку путем подписания акта о приемке выполненных работ, либо отказывает Подрядчику в приемке работ путем представления мотивированного отказа, совершенного в простой письменной форме.

Судом установлено, что за время действия контракта до момента вынесения Предписания Общество производило заполнение песочниц песком в детских городках три раза в общем объеме 24 куб. м. в мае, августе и сентябре 2020 года, при этом, не изымая из них ранее засыпанный иными лицами песок. Соответствующие обязанности на Общество контрактом не возложены.

Данные обстоятельство подтверждаются представленными в материалы дела копиями актов о приемке выполненных работ по контракту.

При этом в оспариваемом предписании не содержится сведений об исследовании именно песка, использованного при выполнении работ Обществом.

Данный песок закупался Обществом у ООО «Недра», что подтверждается представленными в материалы дела копиями счетов-фактур № 921 от 25.05.2020, № UT-1659 от 06.08.2020, транспортных накладных от 25.05.2020, паспорта качества на песок природный.

Как следует из материалов дела, приобретенный заявителем песок карьерный соответствует по микробиологическим показателям (индексы БГКП и энтерококков) требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 (протокол лабораторных исследований от 26.10.2020 № 1954/С).

Муниципальный контракт № 0806300011819000570 не предусматривает проведение подрядчиком регулярных мероприятий с целью недопущения загрязнения песочниц. Доказательств того, что песок изначально был поставлен не соответствующий требованиям СанПиН, а не процессе его использования от действия третьих лиц, животных ,Управлением в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что возложение на подрядчика по контракту № 0806300011819000570 обязанности по проведению мероприятий, направленных на поддержание состояния почвы в детских песочницах в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03, при отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения им договорных обязательств (в частности, наполнение песочниц песком, качество которого не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03) произведено Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия в нарушение требований пункта 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доказательств нарушений санитарного законодательства ООО «Городской комбинат благоустройства» Управлением не представлено.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Городской комбинат благоустройства» о признании недействительным предписания Управления от от 29.10.2020 № А/132-п правомерно удовлетворены судом первой инстанции в силу части 2 статьи 201 АПК РФ.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 22.01.2021.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.01.2021 по делу № А26-10193/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

С.А. Нестеров

Н.И. Протас