Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А05-9468/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-9468/2024
г. Вологда
23 января 2025 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2024 года по делу № А05-9468/2024,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163001, <...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – отделение, фонд) о признании недействительными акта камеральной проверки от 06.05.2024 № 290024400005402, решения от 17.06.2024 № 290024400005404, решения от 17.06.2024 № 290024400005405, требования от 17.07.2024 № 2900241000018501.

На основании статьи 227 АПК РФ заявление учреждения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2024 года в части требований о признании недействительным акта камеральной проверки от 06.05.2024 № 290024400005402 производство по делу прекращено в связи с принятием отказа заявителя от требований в данной части; оспариваемые решения и требование отделения признаны недействительными, на отделение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата ему 759 руб. 14 коп.; с отделения в пользу учреждения взыскано 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Отделение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что в случае выдачи листка нетрудоспособности после окончания рабочего дня, за который работнику начислена заработная плата, пособие по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя следует выплачивать за следующие три дня.

Учреждение в отзыве отклонило доводы жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, отделением в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 22.01.2024 по 02.02.2024, о чем составлен акт от 06.05.2024 № 290024400005402.

Согласно акту, по итогам проверки фонд заключил, что учреждением представлены недостоверные сведения, влияющие на право получения застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности и исчисление его размера, что повлекло назначение и выплату пособия по временной нетрудоспособности за период с 22.01.2024 по 02.02.2024 работнику учреждения с нарушением Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Так, учреждением представлены сведения в виде электронного реестра для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности от 19.01.2024 № 91021089880. На основании представленных сведений отделением застрахованному лицу назначено и исчислено пособие по временной нетрудоспособности за счет средств фонда за период с 22.01.2024 по 02.02.2024 в размере 9 183 руб. 84 коп.

Впоследствии 12.02.2024 учреждение направило в фонд уточняющие сведения в виде электронного реестра, согласно которым первый день нетрудоспособности застрахованного лица (19.01.2024 в соответствии с листком временной нетрудоспособности) являлся отработанным застрахованным лицом днем, в связи с чем оплачен учреждением как рабочий день за счет средств работодателя.

С учетом названных сведений фонд посчитал, что пособие по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя надлежит выплачивать за 3 дня, следующих за первым днем временной нетрудоспособности (19.01.2024), учтенным в качестве рабочего дня, то есть за период с 20.01.2024 по 22.01.2024, в таком случае за счет средств фонда пособие подлежало выплате, по мнению отделения, за период с 23.01.2024 по 02.02.2024. В связи с изложенным фонд заключил об излишне понесенных им расходов по выплате пособия за 22.01.2024 в размере 759 руб. 14 коп. ввиду представления учреждением 05.02.2024 недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки отделением принято решение от 17.06.2024 № 290024400005404 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, которым заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные отделением на выплату страхового обеспечения, в сумме 759 руб. 14 коп., а также решение от 17.06.2024 № 290024400005405 о привлечении учреждения к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере500 руб.

Жалоба учреждения от 05.07.2024 № 5106 на названные решения фонда оставлена без удовлетворения решением отделения от 12.07.2024.

В адрес учреждения отделением направлено требование от 17.07.2024 № 2900241000018501 об уплате штрафа по решению от 17.06.2024 № 290024400005405.

Не согласившись с названными актом, решениями и требованием, заявитель обратился в суд, отказавшись в ходе рассмотрения дела от требований о признании недействительным акта проверки.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части требований об оспаривании акта проверки, удовлетворив заявленные учреждением требования в остальной части.

Мотивированных возражений против прекращения обжалуемым решением суда производства по делу в части требований об оспаривании акта проверки апелляционная жалоба фонда не содержит. Апелляционный суд оснований не согласиться с судебным актом в указанной части не усматривает.

Правовых оснований для отмены решения суда в остальной части апелляционная инстанция также не находит ввиду следующего.

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 1.4 Закона № 255-ФЗ является выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Закона обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях, указанных в частях 1 - 7 настоящей статьи, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Закона (часть 8 статья 6 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В силу части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Законом

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила № 2010).

В силу пункта 3 названных Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 16 Правил № 2010 основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н утверждены условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее – Порядок № 1089н).

Согласно пункту 12 данного Порядка листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях формируется (выдается) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности. Гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания их рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.

По мнению фонда, поскольку страхователем за первый день нетрудоспособности работнику выплачена заработная плата, а пособие по временной нетрудоспособности за счет собственных средств выплачено учреждением только за два дня, что, с точки зрения отделения, повлекло излишнюю выплату пособия за счет средств фонда за один день, оспариваемые решения и требования являются правомерными.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с позицией фонда.

Так, по смыслу положений статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами, при этом выплата пособия по временной нетрудоспособности носит компенсационный характер и выплачивается вместо причитающейся заработной платы.

Таким образом, в случае если работнику выдан листок нетрудоспособности за рабочий день, в который он отработал смену, за этот день ему выплачивается либо заработная плата, либо пособие по временной нетрудоспособности.

Вместе с тем данные обстоятельства не изменяют порядок исчисления предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ периода временной нетрудоспособности и отсчета периода, за который пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств страхователя, начинающегося с даты наступления страхового случая, которая определяется днем выдачи листка временной нетрудоспособности.

Поскольку в силу императивных норм Закона № 255-ФЗ выплата застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности за счет средств фонда производится начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности и не поставлено нормами данного Закона в зависимость от иных обстоятельств, отделение не имеет правовых оснований возлагать на страхователя обязанность возмещения фонду расходов по выплате пособия за четвертый день нетрудоспособности работника.

Вопреки позиции апеллянта, выявленная в ходе проверки выплата, произведенная фондом, не является следствием ненадлежащего исполнения учреждением обязанности по предоставлению достоверных сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по временной нетрудоспособности.

Недостоверность представленных учреждением 05.02.2024 сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшая излишне понесенные фондом расходы на выплату страхового обеспечения, материалами дела не подтверждена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности отделением вмененного учреждению в вину нарушения по части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах в нарушение статей 65, 200 АПК РФ наличие правовых и фактических оснований для вынесения решений от 17.06.2024 № 290024400005404, 290024400005405, требования от 17.07.2024 № 2900241000018501 отделением не доказано.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания недействительными оспариваемых решений и требования фонда.

Избранный судом первой инстанции способ устранения отделением нарушенных прав и законных интересов заявителя не противоречит статье 201 Кодекса, пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» и установленному судом первой инстанции, не опровергнутому апеллянтом факту перечисления учреждением денежных средств в сумме 759 руб. 14 коп. по акту проверки.

Несогласие фонда с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября2024 года по делу № А05-9468/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н. Болдырева