Решение от 29 января 2021 г. по делу № А43-34793/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34793/2020

г. Нижний Новгород29 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 570), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи при содействии Суда по интеллектуальным правам дело по заявлению публичного акционерного общества Банк "ЮГРА", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требования:

1) признать недействительным приказ территориального органа Федерального агентства по недропользованию № 22-пр/Л от 09.02.2018 о переоформлении лицензии ОРБ 02746 НР для геологического изучения (поиск и разведка), разведки и добычи углеводородного сырья на ФИО2 участке с ООО "Компания "Газ и Нефть",

2) признать незаконными оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО "ФИО2",

3) обязать Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО Банк "ЮГРА" в виде обязания внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии, выданной ООО "ФИО2" и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии ОРБ 02746 НР ООО "Компания "Газ и Нефть",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 18.12.2020),

от Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу: ФИО4 (доверенность от 30.12.2020),

от Федерального агентства по недропользованию: ФИО5 (доверенность от 06.10.2020),

от ООО "ФИО2": ФИО6 (доверенность от 12.01.2021), ФИО7 (доверенность от 13.01.2021),

от ООО "Компания "Газ и Нефть": не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество Банк «ЮГРА» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации Агентство по страхованию вкладов (далее - заявитель, Банк) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования Банк указывает на нарушение статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) ввиду отсутствия документов подтверждающих передачу имущества, а также отмечает несоответствие ООО "ФИО2" требованиям, предъявляемым к пользователю недр. В связи с чем, полагает, что у Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу отсутствовали основания для переоформления лицензии с ООО "Компания "Газ и Нефть" на ООО "ФИО2".

По мнению заявителя, оспариваемый приказ нарушает его права и законные интересы.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных объяснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) и Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) с заявленным требованием не согласились, просили суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку переоформление лицензии произведено в соответствии с требованиями Закона №2395-1 и утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 Административного регламента. Кроме того, указывают на отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым приказом, поскольку лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.

Подробно позиции Роснедра и Приволжскнедра изложены в отзывах на заявление и поддержаны представителя в судебном заседании.

Представитель ООО "ФИО2" с требованием заявителя не согласен, указал на пропуск заявителем срока на обжалование приказа Приволжскнедра, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наличие законных оснований для переоформления лицензии, а также отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым приказом.

Подробно позиция ООО "ФИО2" изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ООО "Компания "Газ и Нефть", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Рассмотрев довод ООО "ФИО2" о пропуске заявителем срока на обжалование приказа Приволжскнедра, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что срок соблюден, так как заявителю стало известно о вынесении приказа от 09.02.2018 №22-пр/Л, после получения 21.05.2020 письма Роснедра на его запрос от 29.04.2020 о предоставлении заверенной копии лицензии ОРБ 02746 HP, а также соответствующих документов в случае изменения целевого назначения пользования недрами и видов работ, аннулирования или переоформления данной лицензии. Таким образом, установленный трехмесячный процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым требованием истекает 21.08.2020, в то время как заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением 10.08.2020 (л.д.129, том 1).

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.10.2018 решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-145500/2017-124-202Б Банк признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, целью которой является максимальное удовлетворение требований кредиторов.

Функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

14.02.2014 ООО "Компания "Газ и Нефть" выдана лицензия ОРБ 02746 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ геологическое изучение (поиски и оценка), разведка и добыча углеводородного сырья на ФИО2 участке на территории Первомайского района Оренбургской области, сроком действия до 31.12.2038 (л.д.29-47, том 1).

Приказом Приволжскнедра от 09.02.2018 №22-пр/Л вышеуказанная лицензия, предоставленная ранее ООО "Компания "Газ и Нефть", переоформлена на ООО "ФИО2" (л.д.28, том 1).

Не согласившись с указанным приказом, Банк обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания "Газ и Нефть" являлось владельцем лицензии ОРБ 02746 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ геологическое изучение (поиски и оценка), разведка и добыча углеводородного сырья на ФИО2 участке, участок недр расположен на территории Первомайского района Оренбургской области, сроком действия до 31.12.2038.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 17.1 Закона №2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона №2395-1 при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 63 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

Вышеуказанные процедуры полностью соблюдены Приволжскнедрами при принятии решения о переоформлении лицензии, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 75 Административного регламента регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедра, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66 - 71 Административного регламента.

Согласно подпункту 1 пункта 78 Административного регламента в случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование в течение 30 дней рассматривает заявку на переоформление лицензии (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) на предмет соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства РФ и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий для принятия решения.

В силу утвержденного приказом Роснедр от 31.03.2014 N 192 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Оренбургнедра входят в структуру Приволжскнедра, уполномоченного на переоформление лицензий (пункт 2.3.8 Положения).

ООО "ФИО2" обратилось в Оренбургнедра с заявкой от 05.12.2017 №05-12 на переоформление лицензии ОРБ 02746 НР на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона №2395-1 в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией.

Заявка принята Оренбургнедра и зарегистрирована 06.12.2017 (л.д. 127, том 2).

Согласно пункту 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом территориального органа Роснедра образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

На заседании Комиссии Приволжскнедра, состоявшемся 01.02.2018, рассмотрены заявочные материалы, в том числе по вопросу переоформления на ООО "ФИО2" лицензии на пользование недрами ОРБ 02746 НР, предоставленной ООО "Компания "Газ и Нефть".

Из материалов, представленных на Комиссию, следует, что заявка ООО "ФИО2" в полной мере соответствует требованиям, установленных законодательством.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента заявка на переоформление лицензии должна сдержать: полное официальное наименование заявителя; его юридический адрес; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя; ИНН заявителя; просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр; основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах"; согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

В силу пункта 68 Административного регламента к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы:

1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица), за исключением случаев, указанных в абзаце девятом части первой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

5) доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

6) выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

Согласно подпункту 4 пункта 69 Административного регламента в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 настоящего Административного регламента, представить следующие документы и сведения:

по подпункту 5 пункта 61 настоящего Административного регламента:

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Требование о передаче имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, также содержится в абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Материалами дела подтверждается, что предусмотренные требования к содержанию заявки и представляемым документам ООО «ФИО2» соблюдены. Учредительные документы, согласие ООО «Компании Газ и Нефть» представлены (л.д.127-129, том 2, л.д.34-35, том 3).

Кроме того, в составе пакета документов представлены:

1. договор генерального подряда на выполнение работ по геологическому изучению (поискам и оценке), разведке и добыче, заключенный между ООО «ФИО2» и ООО НГДУ «Майорское», от 25.09.2017 (л.д.40-47, том 3),

2. договор подряда на выполнение сейсморазведочных работ, заключенный между ООО «НГДУ «Майорское» и АО «Запприкаспийгеофизика», от 25.09.2017 (л.д.134-137, том 3),

3. договор подряда, заключенный между ООО «НГДУ «Майорское» и ЗАО НИИ «СибНефтеГазПроект», от 26.09.2017 (л.д.106-108, том 3),

4. договор подряда на строительство скважин на участке недр ФИО2, заключенный между ООО «НГДУ «Майорское» и ООО «Восток бурение», от 26.09.2017 (л.д.58-70, том 3),

5. договор аренды транспортного средства с экипажем, заключенный между ООО «НГДУ «Майорское» и ООО «СургутТранс», от 14.09.2017 (л.д.15-26, том 4),

6. договор подряда, заключенный между ООО «НГДУ «Майорское» и ООО «Матюшкинская вертикаль», от 06.10.2017 (л.д.1-6, том 4).

Кроме того, к заявке представлены документы, подтверждающие наличие необходимых финансовых и технических средств, квалифицированных специалистов, необходимых для исполнение обязательств по указанным договорам.

При этом согласно письму ООО «Компания Газ и Нефть», также представленному к заявке, имущество у указанного лица отсутствует.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «ФИО2» соответствовало требованию предъявляемым к пользователям недр: о наличии необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, имущества, необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, о наличии квалифицированных специалистов.

Все указанные документы в соответствие с требованиями Административного регламента были приложены к заявке в Приволжскнедра для переоформления лицензии, в связи с чем, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в переоформлении лицензии с ООО «Компания Газ и Нефть» на дочернее общество ООО «ФИО2».

Таким образом, руководствуясь пунктом 82 Административного регламента, Комиссией Приволжскнедра в рамках предоставленных полномочий принято решение об удовлетворении заявки на переоформление лицензии ОРБ 02746 НР, представленной ООО ООО «Компания Газ и Нефть», на ООО «ФИО2». Указанное решение оформлено протоколом от 01.02.2018 №652 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (л.д. 119-126, том 2).

Согласно пункту 83 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента подготовленный проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр направляется должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в структурное подразделение Роснедр, ответственное за юридическое сопровождение деятельности, или соответствующее структурное подразделение его территориального органа.

На основании вышеуказанного протокола Комиссии Приволжскнедра, руководствуясь пунктами 90, 91 Административного регламента, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу издан приказ от 09.02.2018 №22-пр/л "О переоформлении лицензии на пользование участком недр".

Оформление, регистрация и выдача переоформленной лицензии на пользование недрами осуществляются в сроки и в порядке, установленные настоящим Административным регламентом в пунктах 21 - 34 для регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами. Должностное лицо территориального органа, ответственное за регистрацию лицензий, после внесения в соответствии с пунктом 33 Административного регламента в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации лицензии, оформленной взамен ранее действовавшей, вносит в единый государственный реестр лицензий запись о прекращении действия лицензии, зарегистрированной ранее (пункты 92, 93 Административного регламента).

На основании приведенных норм, в связи с принятым решением о переоформлении лицензии 07.03.2018 ООО "ФИО2" выдана лицензия ОРБ 03129 НР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение (поиски и оценка), разведка и добыча углеводородного сырья на ФИО2 участке, участок недр расположен на территории Первомайского района Оренбургской области, сроком до 31.12.2038 (л.д. 130-141, том 2).

Исходя из вышеизложенного, Приволжскнедра выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке.

В связи с изложенным, оспариваемый приказ был вынесен Приволжскнедрами законно и обоснованно.

Законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии.

Так, в статье 17.1 Закона 2395-1 перечислены основания переоформления лицензии.

При этом, как указывает Роснедра, ООО "ФИО2", руководствуясь абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона №2395-1, воспользовалось своим правом на переоформление лицензии ОРБ 02746 НР.

ООО "ФИО2" предоставило заявочную документацию в полном соответствии с требованиями пунктов 67, 68 Административного регламента.

В свою очередь, ООО "Компания "Газ и Нефть" предоставило согласие на переоформление лицензии на ООО "ФИО2" (л.д. 34-35, том 3).

Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование.

Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

Таким образом, ООО "Компания "Газ и Нефть" и ООО "ФИО2" воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии. Действия ООО "ФИО2" при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были выполнены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах.

При обращении с заявкой предусмотренные статьей 17.1 Закона №2395-1 основания для переоформления лицензии ООО «ФИО2» подтверждены.

Довод заявителя об отсутствии предусмотренных статьей 17.1 Закона №2395-1 оснований опровергается материалами дела, согласно которым уполномоченному органу представлены документы, подтверждающие передачу имущества, необходимого для осуществления деятельности.

При этом в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не указывает, какое еще имущество могло быть передано, но не передано.

Доводы заявителя о принадлежности подлежащего передаче имущества предыдущему владельцу лицензии основаны на неверном толковании абз.6 статьи 17.1 Закона о недрах и подпункта 4 пункта 69 Административного регламента.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого приказа требованиям статьи 17.1 Закона о недрах, Административного регламента.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым приказом.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Также целью подачи заявления о признании приказа недействительным является восстановление прав заявителя (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 №9797/09).

Между тем включить лицензию ОРБ 03135 НЭ от 11.04.2018 в конкурсную массу невозможно по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно части 2 вышеназванной статьи из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Исходя из положений статьи 1.2 Закона №2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.2 Закона №2395-1 участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Как было изложено выше, в соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, согласно части 8 статьи 17.1 Закона №2395-1 право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии.

В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Из содержания вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.

Данная позиция изложена, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2018 №302-ЭС16-9630(3) по делу №А33-8391/2015. Так, в указанном определении Верховный Суд Российской Федерации указал, что "лицензии на пользование недрами не могут быть включены в конкурсную массу. При этом воспользоваться правом переоформления лицензии на себя в установленном законом порядке может покупатель имущественного комплекса должника".

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу, следовательно, принятие Приволжскедрами решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанных выше доводов доказательств того, что оспариваемый приказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суду не представлено, также не представлено и доказательств того, каким образом они могут быть восстановлены в случае признания его незаконным с учетом того, что лицензию невозможно включить в конкурсную массу.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к обжалуемому приказу Приволжскнедр имеет абстрактный характер, так как имеется неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой невозможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

При этом доводы заявителя о том, что Банком в Арбитражный суд города Москвы направлено заявление о привлечении контролирующих лиц к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков вследствие совершения совокупности мнимых/притворных, взаимосвязанных сделок, отклоняются судом по следующим основаниям.

Исходя из совокупности положений Закона №2395-1 и Административного регламента, претендент на получение права пользования недрами представляет в территориальный орган Роснедр перечень конкретных документов и сведений.

Перечень прилагаемых к заявке документов установлен пунктами 68, 69 Административного регламента.

Согласно письму ООО "Компания "Газ и Нефть" от 30.11.2017 у общества отсутствует имущество, связанное с пользованием недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства, в границах лицензионного участка ФИО2 (л.д. 2, том 3).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 Приложения №1 к лицензии ОРБ 02746 НР пользователь недр должен завершить работы по геологическому изучению недр не позднее 14.02.2019. При этом в соответствии с приложением №6 к лицензии ОРБ 03129 НР на участке всего пробурено три скважины, вместе с тем скважина №87 ликвидирована по геологическим причинам, скважины № 85, 86 ликвидированы по техническим причинам.

Таким образом, то обстоятельство, что на момент обращения ООО "ФИО2" с заявкой о переоформлении лицензии на пользование недрами на балансе ООО "Компания "Газ и Нефть" отсутствовало имущество, необходимое для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами не свидетельствует об отсутствии основания для переоформления лицензии.

Также суд принимает во внимание, что ООО "ФИО2", в связи с отсутствием собственных технических средств и квалифицированных специалистов, представлен договор генерального подряда от 25.09.2017, заключенный с ООО "Нефтегазодобывающее управление "Майорское", на выполнение работ по геологическому изучению, в том числе поиск и оценку, разведку и добычу полезных ископаемых на участке ФИО2.

При этом в данном процессе рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ требования о незаконности приказа, вынесенного административным органом и доводы о необоснованности заключенных между третьими лицами соглашений и касающиеся взаимоотношений по переоформлению лицензии не относятся к предмету спора, так как ответчиком является административный орган, а суд лишен возможности выхода за пределы предмета спора.

Доказательств нарушения прав заявителя заинтересованным лицом при поручении Роснедрами рассмотрения заявки и издании оспариваемого приказа, а также нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации заявителем суду не представлено.

Таким образом, приказ Приволжскнедра о переоформлении лицензии ОРБ 02746 НР, действия по оформлению, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии соответствуют требованиями законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы Банка.

Кроме того, суд отмечает, что поскольку в силу полномочий, возложенных утвержденным приказом Роснедр от 31.03.2014 N 192 Положением, оспариваемый приказ о переоформлении лицензии вынесен Приволжскнедра, оформление, государственная регистрации и выдача переоформленной лицензии ООО «ФИО2» совершены также Приволжскнедра, то Роснедра не могут отвечать по заявлению Банка, вследствие чего в удовлетворении требований к Роснедра не могут быть удовлетворены

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого приказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина