Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А06-10426/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10426/2019
г. Астрахань
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению муниципальным имуществом АМО "город Астрахань" о признании незаконными и отмене распоряжений от 04.04.2019 №р-10-02-1055, от 13.08.2019 №р-10-02-2542 и обязании принять решения об утверждении схемы расположения и выделении в собственность земельного участка площадью 503 кв.м., о предоставлении в собственность земельного участка площадью 139 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020348:67, расположенных по ул.Чехова/ул.Ю.Селенского, д.97/4 в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания

при участии:

до и после перерыва от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от24.10.2019 (диплом КФ №73701)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальным имуществом АМО "город Астрахань" о признании незаконными и отмене распоряжений от 04.04.2019 №р-10-02-1055, от 13.08.2019 №р-10-02-2542 и обязании принять решения об утверждении схемы расположения и выделении в собственность земельного участка площадью 503 кв.м., о предоставлении в собственность земельного участка площадью 139 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020348:67, расположенных по ул.Чехова/ул.Ю.Селенского, д.97/4 в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

С учетом мнения представителя заявителя, судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 10.12.2019 до 10.12.2019 на 15 час. 30 мин.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее также Управление), с заявлением в соответствии со ст. ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 503 кв.м. по ул. Чехова/ ул.Ю.Селенского, д.97/4 в Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания, а также с заявлением в соответствии со ст,39.20 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:020348:67, площадью 139 кв.м для эксплуатации нежилого здания по ул. Чехова/ ул.Ю.Селенского, д,97/4 в Ленинском районе.

Распоряжением от 04.04.2019 г. № р-10-02-1055 Управление отказало Предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного выше земельного участка.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации нежилого здания стало, как указало Управление, расположение формируемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения и тем самым испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и в собственность предоставлен быть не может.

Распоряжением от Распоряжением от 13.08.2019 г. за № р-10-02-2542 Управление отказало Предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 139 кв.м с кадастровым номером 30:12:020348:67, площадью 139 кв.м для эксплуатации нежилого здания по ул. Чехова/ ул.Ю.Селенского, д.97/4 в Ленинском районе.

Основанием отказа Управление указало на расположение земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения.

ИП ФИО2, полагая, что данные распоряжения нарушают законные права и интересы заявителя обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является продажа, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено согласно статье 18 вышеназванного Федерального закона на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

В рассматриваемом случае оспариваемые распоряжения Управление со ссылкой на подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ мотивировало тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс).

Согласно данной норме ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом, Управление не представило достаточных доказательств нахождения спорных земельных участков во 2-м поясе в санитарно-защитной зоне источников водоснабжения.

Согласно доводам Управления Приказом Службы природопользования и охраны окружающей Астраханской области от 09.03.2016 года № 84, с учетом санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, был утвержден проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» правобережные очистные сооружения водопровода (ПОСВ-3). Этим же приказом установлены границы и режимы поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

Приказом Службы природопользования №84 от 09.03.2016 границы второго пояса(пояс ограничений) установлены вверх по течению; исходя из скорости течения воды, усредненной по ширине и длине водотока и времени протекания воды от границы пояса до водозабора при среднемесячном расходе летне-осенней межени 95% обеспеченности не менее 3 суток; вверх по течению на расстоянии 78 км, вниз по течению 250 метров от водозабора, боковые границы 500 метров от меженного уровня воды в реке.

Согласно сведениям с программы ИНГЕО ГИС ИСОГД г. Астрахани расстояние от земельного участка до уреза воды составляет 90 м.

Границы 78 км зоны вверх по течению расположены согласно ситуационной карты зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса и площадки водозаборных сооружений ПОСВ-3 в районе с. Замьяны. Однако расстояние от ул.Гомельской, 1 «г» до ул. Чехова порядка 12 км.

Данные обстоятельства, по мнению Управления муниципальным имуществом АМО "Город Астрахань" подтверждает факт нахождения земельного участка по ул. Чехова,97 в Кировском районе в санитарно-охранной зоне источников водоснабжения второго пояса.

Однако Управлением не предоставлено суду достаточных докзательств, подтверждающих нахождение спорных участков во 2-м поясе в санитарно-охранной зоне источников водоснабжения.

При этом, согласно представленному заявителем Заключению № 01-09/19 от 04.09.2019, земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:020348:67 по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Ленинский, ул. Чехова/ул. Ю.Селенского, д. 97/4; ЗУ1 (образуемый земельный участок) по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Ленинский, ул. Чехова/ул. Ю.Селенского, 97/4 не расположены во втором поясе санитарной охраны водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения в соответствии с Приказом службы Природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 09.03.2016 № 84, т.к. водный объект (ПОСВ-3), в отношении которого был установлен пояс, выведен из эксплуатации.

Доказательств, опровергающих выводы заключения, Управлением суду также предоставлено не было.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения Управления муниципальным имуществом Администрации МО "Город Астрахань" противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Управления муниципальным имуществом Администрации МО "Город Астрахань" от 04.04.2019 №р-10-02-1055.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципальным имуществом Администрации МО "Город Астрахань" от 13.08.2019 №р-10-02-2542 .

Обязать Управление муниципальным имуществом Администрации МО "Город Астрахань" принять решение об утверждении схемы расположения и выделении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: <...> Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Обязать Управление муниципальным имуществом Администрации МО "Город Астрахань" принять решение о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 139 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020348:67, расположенного по адресу: <...> Ленинском районе для эксплуатации нежилого здания.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук