Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А33-31105/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

17 декабря 2024 года


Дело № А33-31105/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Практика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к общественной комиссии по развитию городской среды (660049, Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 93),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО УК «Меркурий» (660075, <...>);

- МП г. Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (660028, Красноярский край, Красноярск, ул. Новая Заря, д. 20);

- ООО УК «Жилищные системы Красноярска» (660099, <...>);

- ООО УК «СуперСтройКрасноярск»;

- ООО УК «Авантаж» (660125, <...> офис 1-1);

- ООО УК «Радий» (660125, <...>);

- ООО УК «Мой Дом» (660123, <...>);

- ТСЖ «Содружество-2006» (660049, <...>);

- ООО УК «Триумф» (660112, <...>, помещ. 98);

- ООО УК «Покровские ворота» (660043, <...>, помещ. 161);

- ООО УК «Премиум» (660112, <...>, помещ. 82);

- МП г. Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (660068, <...>);

- администрации города Красноярска (660049, <...>),

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Согласие»,

- ТСЖ «Мечта» (ИНН: <***>),

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Культура ЖКХ» (660021, <...>, помещ. 94),

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Планета Меркурий» (660018, <...>),

об оспаривании итогов отбора.


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.01.2024 № 2-д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика (Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска): ФИО2 – представителя по доверенности от 07.02.2024 № 8, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А.,  с использованием аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Практика» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Свердловского района в городе Красноярске, к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, к Общественной комиссии по развитию городской среды (далее – ответчик) в котором заявлены следующие требования:

- признать недействительными итоги отбора – дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района г. Красноярска для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2024 год;

- возложить на администрацию Свердловского района г. Красноярска, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, Общественную комиссию по развитию городской среды г. Красноярска обязанность по повторному проведению отбора дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района г. Красноярска для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2024 год;

- взыскать с администрации Свердловского района г. Красноярска, департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска расходы истца по оплате государственной пошлины из расчета по 1 500 руб. с каждого.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.11.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 08.04.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена общественная комиссию по развитию городской среды, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- ООО УК «Меркурий»;

- МП г. Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская»;

- ООО УК «Жилищные системы Красноярска»;

- ООО УК «СуперСтройКрасноярск»;

- ООО УК «Авантаж»;

- ООО УК «Радий»;

- ООО УК «Мой Дом»;

- ТСЖ «Содружество-2006»;

- ООО УК «Триумф»;

- ООО УК «Покровские ворота»;

- ООО УК «Премиум»;

- МП г. Красноярска «МУК «Правобережная»;

- ТСЖ «Мечта»;

- ТСЖ «Наш дом»;

- ООО «УК «Озерный»;

- ООО УК «Ваше Благополучие»;

- ООО «Квартал»;

- администрация города Красноярска.

Определением от 08.04.2024 судом изменено наименование ответчика, Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска.

Определением от 10.07.2024 суд исключил   из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ТСЖ «Мечта»;

- ТСЖ «Наш дом»;

- ООО «УК «Озерный»;

- ООО УК «Ваше Благополучие» (660075, <...>, помещ./офис 6/303);

- ООО «Квартал».

Определением от 26.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора,  привлечено ООО УК «Согласие».

Определением от 25.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  ТСЖ «Мечта»,  общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Культура ЖКХ», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Планета Меркурий».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Практика» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Практика» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718 утверждена муниципальная программа "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды".

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2017 № 121 утвержден Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды".

Телефонограммой от 07.06.2023 № 187 администрация Свердловского района г. Красноярска предоставила управляющим организациям и ТСЖ района дорожную карту по участию в муниципальной программе по формированию современной городской среды на 2024 год. В частности сообщено, что на основании предельных сроков предоставления списков дворовых территорий и заключения договоров, департаментом городского хозяйства администрации города (далее - Департамент) разработана дорожная карта по исполнению указанных сроков:

1. Информирование граждан об условиях участия в 2024 году в Муниципальной программе размещение информации на сайте администрации города, в СМИ), срок с 31.05.2023 по 01.06.2023;

2 .Проведение общих собраний собственников о включении дворовой территории в Муниципальную программу на 2024 год, исходя из минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству, а также о форме и доле трудового участия заинтересованных лиц в реализации  мероприятий по благоустройству дворовых территорий, выполнение иных мероприятий, обеспечивающих комплексное благоустройство, подготовка документов по постановлению от 01.03.2017 № 121, с учетом изменений от 31.05.2023 № 376 (срок с 01.06.2023 по 24,06.2023);

3. Приём заявок администрациями районов (срок с 26.06.2023 по 30.06.2023).

4. Проверка документов, составление ранжированного списка по принятым заявкам и направление в Департамент (срок с 03.07.2023 по 07.07.2023).

5. Составление сводного ранжированного списка по городу Красноярску, подготовка заседания общественной комиссией по развитию городской среды (срок с 10.07.2023 по 19.07.2023).

6. Утверждение списка дворовых территорий и дизайн-проектов на 2024 год на заседании общественной комиссии по развитию городской среды (срок с 22.07.2023 по 23.07.2023).

7. Подготовка Департаментом титульного списка по благоустройству дворовых территорий на 2024 год и направление списка дворовых территорий в Министерство (срок с 24.07.2023 по 28.07.2023).

8. Внесение Департаментом изменений в Муниципальную программу в части включения перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2024 году (в срок до 15.08.2023).

9. Заключение соглашения между администрациями районов и управляющими организациями в Электронном бюджете (срок с 01.08.2023 по 01.09.2023).

10. Отбор подрядных организаций и заключение договоров между управляющими и подрядными организациями: (срок с 04.09.2023 по 29.09.2023).

Сопроводительным письмом от 30.06.2023 № 602 ООО «Практика» предоставило в администрацию Свердловского района Заявку на участие в отборе дворовых территорий для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018-2025 гг., расположенных на территории Свердловского района г. Красноярска в отношении многоквартирного дома № 127 по ул. Судостроительная.

10.08.2023 в сети интернет опубликован ранжированный список дворовых территорий, подавших заявки на благоустройство в 2024 году с баллами, согласно которому дом  № 127 по ул. Судостроительная не попал в программу, заняв 64 место.

Исходя из  протокола заседания общественной комиссии развитию городской среды от 28.07.2023 согласно полученным баллам на выделенный размер субсидии в размере 135, 08 млн. руб. из федерального, краевого бюджетов и из бюджета города Красноярска отбор прошли 34 дворовые территории, отобранные от большего балла к наименьшему.

Согласно протоколу заседания общественной комиссии развитию городской среды от 28.07.2023 принято решение:

- утвердить адресный перечень и дизайн - проекты благоустройства 34 дворовых территорий многоквартирных домов на 2024 год для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением администрации города Красноярска от 01.11.2017 № 718,

- утвердить адресный перечень и дизайн - проекты благоустройства 5 резервных дворовых территорий многоквартирных домов на 2024 год для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением администрации города Красноярска от 01Л1.2017 № 718.

Не согласившись с итогами отбора – дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района г. Красноярска для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2024 год, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Исходя из видов экономической деятельности Заявителя, указанных в ЕГРЮЛ, в частности, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, следует сделать вывод о том, что указанный спор входит в компетенцию арбитражного суда, поскольку правовое значение для определения компетентности спора имеют «субъектный состав участников спора и экономический характер деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права лица, в том числе, и ненормативными правовыми актами».

Оспариваемое заявителем решение касается выделения из бюджета денежных средств на осуществление благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов, участвующих в соответствующем отборе, управление которыми, в частности, осуществляет Заявитель, что непосредственно связано с его экономической деятельностью (управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе).

Исходя из вышеизложенного, оспариваемым актом затрагиваются экономические интересы заявителя.

Суд также исходит из того, что оспариваемое решение отвечает признакам ненормативного акта, поскольку издается по организационно-распорядительным вопросам во исполнение актов большей юридической силы (с целью включения в муниципальную программу по развитию городской среды, выделения денежных средств), носит односторонний характер, порождает права и обязанности для определенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичный подход применен арбитражным судом Красноярского края при рассмотрении дела № №33-32994/2020.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718 утверждена муниципальная программа "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" (далее – Муниципальная программа).

Ответственным исполнителем программы определен: в 2018 - 2023 годах - департамент городского хозяйства администрации города (далее - департамент городского хозяйства); с 2024 года - департамент городского хозяйства и транспорта администрации города (далее - департамент городского хозяйства и транспорта).

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2017 № 118 утверждено Положение об общественной комиссии по развитию городской среды, в силу которого общественная комиссия по развитию городской среды (далее - Комиссия) создается в целях выработки эффективных решений, учитывающих мнение общественности, по вопросам повышения уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, благоустройства территорий муниципального образования города Красноярска соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории) и включения их в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" (далее - муниципальная программа), а также контроля за ходом ее реализации.

Согласно пункту 2 Постановления от 01.03.2017 № 118 задачами Комиссии являются:

подведение итогов общественного обсуждения проекта муниципальной программы;

проведение комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу;

проведение комиссионной оценки предложений жителей о включении общественных территорий в муниципальную программу;

осуществление контроля за реализацией утвержденной муниципальной программы.

Решения Комиссии в день их принятия оформляются протоколом, который подписывают члены Комиссии, принявшие участие в заседании. Не допускается заполнение протокола карандашом и внесение в него исправлений. Протокол заседания ведет секретарь Комиссии. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается в Комиссии, другой передается в администрацию района в городе Красноярске (пункт 10  Постановления от 01.03.2017 № 118).

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2017 № 121 утвержден Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" (далее – Порядок № 121), который определяет механизм отбора дворовых территорий многоквартирных домов (далее - отбор) для включения в муниципальную программу  в целях улучшения благоустройства дворовых территорий и вовлечения жителей в развитие территорий.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718 определены задачи муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды":

1) повышение уровня благоустройства дворовых территорий города;

2) обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности, и прилегающие к ним территории;

3) создание комфортной городской среды с учетом потребностей маломобильных групп населения;

4) благоустройство и инфраструктурное развитие объектов в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (реализовывалась в 2018 - 2019 годах);

5) поддержка молодежных инициатив;

6) обеспечение формирования единого облика муниципального образования;

7) организация мест отдыха граждан;

8) активизация участия жителей города в определении приоритетов расходования средств бюджета города;

9) повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования

Пунктом 2 Порядка № 121 установлено, что организатором отбора является департамент городского хозяйства администрации города, в действующей редакции - департамент городского хозяйства и транспорта администрации города (далее - организатор отбора).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 121 к обязанностям организатора отбора относятся:

1) опубликование на официальном сайте администрации города (www.admkrsk.ru), а также в средствах массовой информации следующей информации:

сроки проведения отбора заявок

ответственные лица за проведение приема заявок;

время и место приема заявок на участие в отборе;

2) организация приема заявок администрациями районов в городе;

3) оказание консультационно-методической помощи участникам отбора администрациями районов в городе;

4) организация работы общественной комиссии по развитию городской среды;

5) опубликование результатов отбора предложений для включения в муниципальную программу на официальном сайте администрации города, а также в средствах массовой информации.

В силу пункта 3.1 Порядка № 121 ответственность за предоставление в общественную комиссию пакетов документов в полном объеме и в соответствии с пунктами 4, 8 настоящего Порядка, а также осуществляют хранение заявок (копий) на включение дворовых территорий в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" несут администрации районов в городе.

Исходя из изложенного нормативного регулирования, принимая во внимание, что общественная комиссия по развитию городской среды является постоянно действующим органом, и решение указанной комиссии, оформленное протоколом заседания от 28.07.2023, является предметом оспаривания в настоящем деле, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является указанная комиссия.

Условия включения дворовых территорий в муниципальную программу определены разделом II Порядка № 121.

Разделом  III Порядка № 121 установлен порядок подачи документов для проведения отбора заявок.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 121 к заявке прикладываются следующие документы:

1) копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, отражающего решение вопросов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, проведенного в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) пояснительная записка, отражающая общие сведения о дворовой территории, количестве квартир, находящихся в домах, прилегающих к дворовой территории, составе элементов благоустройства с описанием планируемых работ по благоустройству, включая информацию о техническом состоянии проездов к дворовой территории, а также иные сведения, определенные подпунктами 2 - 10 пункта 4 настоящего Порядка;

3) копия кадастрового паспорта земельного участка и (или) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

4) фотоматериалы, отражающие фактическое состояние дворовой территории;

5) письменная информация организации, управляющей многоквартирным домом, об общественной деятельности собственников помещений многоквартирного дома по благоустройству дворовой территории за последние пять лет;

6) письменная информация организации, управляющей многоквартирным домом, о среднем уровне оплаты за жилые помещения и коммунальные услуги по состоянию на 1 января текущего года по многоквартирным домам, в отношении которых подается заявление о возмещении на благоустройство дворовой территории;

8) фамилия, имя, отчество представителя (представителей) заинтересованных лиц, уполномоченных на представление предложений, согласование дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке.

Заявки регистрируются в администрациях районов в городе в журнале реестра заявок в день их поступления в порядке очередности (приложение 3 к настоящему Порядку). Журнал реестра заявок должен быть прошит и заверен печатью администрации района в городе. На заявке проставляется отметка с указанием даты, времени поступления, наименования организации, адреса дворовой территории, подписи предоставившего и принявшего заявку, а также порядкового номера (пункт 9 Порядка).

Разделом  IV  Порядка № 121 установлен порядок оценки и отбора поступивших заявок.

В силу пункта 13 Порядка № 121 отбор предоставленных заявок в целях включения дворовых территорий в муниципальную программу проводится общественной комиссией по развитию городской среды (далее - Комиссия) на основе балльной системы исходя из критериев отбора согласно приложению 1 к настоящему Порядку в срок не более пяти рабочих дней с даты окончания срока подачи таких заявок.

Комиссия рассматривает заявки на участие в отборе на соответствие требованиям и условиям, установленным настоящим Порядком, о чем составляется протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в отборе (далее - протокол оценки), в котором в обязательном порядке оцениваются все заявки на участие с указанием набранных ими баллов (пункт 14).

Комиссия проводит проверку данных, предоставленных участниками отбора, путем изучения предоставленного пакета документов. При необходимости выезжает на место (пункт 15).

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 121 включению в муниципальную программу подлежат дворовые территории, нуждающиеся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащие благоустройству в указанный период исходя из минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству. Очередность включения в программу определяется по наибольшему количеству баллов. В случае если несколько дворовых территорий наберут одинаковое количество баллов, очередность включения в программу определяется по дате и времени подачи заявки.

Решение Комиссии, оформленное в установленном порядке, с приложением списка дворовых территорий, которые прошли отбор на соответствие требованиям и условиям, установленным настоящим Порядком, размещается на официальном сайте администрации города (пункт 17)

Критерии отбора дворовых территорий многоквартирных домов, претендующих на участие в муниципальной программе "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" на 2018 - 2025 годы установлены приложением № 1 к  Порядку № 121.

Как видно из материалов дела, в частности из телефонограммы от 07.06.2023 № 187, переданной администрацией Свердловского района г. Красноярска управляющим организациям и ТСЖ района, Министерством строительства Красноярского края разрабатывался сетевой график обеспечения в 2024 году муниципальными образованиями реализации муниципальных программ, в котором будет определён предельный срок проведения мероприятий, направленных на благоустройство дворовых территорий в 2024 году, а именно:

- направление списка дворовых территорий на 20.24 год, утверждённых общественной комиссией по развитию городской среды (срок до 01.08.2023);

- внесение изменений в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением администрации города Красноярска от 01Л 1.2017 № 718 (далее - Муниципальная программа), в части включения перечня, дворовых территории, подлежащих благоустройству в 2024 году (в срок до 15.08.2023);

- заключение договоров на выполнение работ между управляющими иподрядными организациями (до 01.10.2023).

На основании данных предельных сроков предоставления списков дворовых территорий и заключения договоров, департаментом городского хозяйства администрации города (далее - Департамент) разработана дорожная карта по исполнению указанных сроков:

1. Информирование граждан об условиях участия в 2024 году в Муниципальной программе размещение информации на сайте администрации города, в СМИ), срок с 31.05.2023 по 01.06.2023;

2 .Проведение общих собраний собственников о включении дворовой территории в Муниципальную программу на 2024 год, исходя из минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству, а также о форме и доле трудового участия заинтересованных лиц в реализации  мероприятий по благоустройству дворовых территорий, выполнение иных мероприятий, обеспечивающих комплексное благоустройство, подготовка документов по постановлению от 01.03.2017 № 121, с учетом изменений от 31.05.2023 № 376 (срок с 01.06.2023 по 24,06.2023);

3. Приём заявок администрациями районов (срок с 26.06.2023 по 30.06.2023).

4. Проверка документов, составление ранжированного списка по принятым заявкам и направление в Департамент (срок с 03.07.2023 по 07.07.2023).

5. Составление сводного ранжированного списка по городу Красноярску, подготовка заседания общественной комиссией по развитию городской среды (срок с 10.07.2023 по 19.07.2023).

6. Утверждение списка дворовых территорий и дизайн-проектов на 2024 год на заседании общественной комиссии по развитию городской среды (срок с 22.07.2023 по 23.07.2023).

7. Подготовка Департаментом титульного списка по благоустройству дворовых территорий на 2024 год и направление списка дворовых территорий в Министерство (срок с 24.07.2023 по 28.07.2023).

8. Внесение Департаментом изменений в Муниципальную программу в части включения перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2024 году (в срок до 15.08.2023),

9. Заключение соглашения между администрациями районов и управляющими организациями в Электронном бюджете (срок с 01.08.2023 по 01.09.2023),

10. Отбор подрядных организаций и заключение договоров между управляющими и подрядными организациями: (срок с 04.09.2023 по 29.09.2023),

Сопроводительным письмом от 30.06.2023 № 602 ООО «Практика» предоставило в администрацию Свердловского района Заявку на участие в отборе дворовых территорий для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018-2025 гг., расположенных на территории Свердловского района г. Красноярска в отношении многоквартирного дома № 127 по ул. Судостроительная.

Согласно представленному в дело Ранжированному списку дворовых территорий для участия в программе по благоустройству дворовых территорий на 2024 год в г. Красноярске заявка  ООО «Практика»  в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> набрала 64 балла, которые сложилась из следующих баллов, присвоенных заявке по каждому их критериев:

Срок ввода в эксплуатацию многоквартирного дома – 6  баллов;

Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в году, в котором будут выполняться работы по благоустройству дворовой территории, проводимого в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края - 0  баллов;

Выполнение работ по ремонту проездов к дворовой территории - 0  баллов;

Доля голосов собственников помещений многоквартирного дома, принявших участие в голосовании по вопросам повестки общего собрания собственников помещений, от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме 7 баллов;

Участие собственников помещений многоквартирного дома в благоустройстве дворовой территории за последние пять лет (проведение субботников, участие в конкурсах на лучший двор, разбивка клумб и т.п.)- 8  баллов;

Избрание и деятельность совета многоквартирного дома согласно ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации - 3  балла;

В многоквартирном доме выбран и реализован способ управления товариществом собственников жилья (жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив) - 0  баллов;

Количество квартир в домах, расположенных на дворовой территории - 7  баллов;

Информация о трудовом участии собственников не ограничивается проведением одного субботника - 4  баллов;

Доля финансового участия собственников помещений по минимальному перечню видов работ- 5   баллов;

Доля финансового участия собственников помещений по дополнительному перечню видов работ – 1 балл;

Наличие принятого решения по доле финансового участия иных заинтересованных лиц (спонсоры)  - 0  баллов;

Уровень оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от среднего уровня оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги по городу Красноярску – 3 балла;

Количество малых архитектурных форм на дворовой территории, площадь и материалы покрытий благоустраиваемой территории соответствуют требованиям строительных правил и ГОСТ – 10 баллов;

Обеспечена гармоничность цветовых решений всех элементов благоустройства дворовой территории - 10 баллов.

Исходя из  протокола заседания общественной комиссии развитию городской среды от 28.07.2023 согласно полученным баллам на выделенный размер субсидии в размере 135, 08 млн. руб. из федерального, краевого бюджетов и из бюджета города Красноярска отбор прошли 34 дворовые территории, отобранные по ранжиру по большего балла к наименьшему.

10.08.2023 в сети интернет опубликован ранжированный список дворовых территорий, подавших заявки на благоустройство в 2024 году с баллами, согласно которому дом  № 127 по ул. Судостроительная занял 64 место и не был включен в муниципальную программу.

Оспаривая решение, заявитель указывает, в процессе рассмотрения предложений искусственно и неправомерно занижены баллы по заявкам ООО «Практика», в нарушение Порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018-2025 годы», а также действующего законодательства РФ.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя и нарушении его прав оспариваемым  решением ввиду следующего.

Как установлено ранее одним из критериев отбора дворовых территорий многоквартирных домов, претендующих на участие в муниципальной программе "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" является - выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в году, в котором будут выполняться работы по благоустройству дворовой территории, проводимого в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края (пункт 2), который оценивается в 2 балла.

Согласно Ранжированному списку дворовых территорий для участия в программе по благоустройству дворовых территорий на 2024 год в г. Красноярске указанный критерий по заявке ООО «Практика»  оценен в 0 баллов.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что заявителем в составе заявки обществом представлены  сведения о том, что собственниками избраны и реализованы способы формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и в соответствии с краткосрочным планом реализации программы капитального ремонта, в 2024 году будут проводиться работы по капитальному ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. Указанная информация следует из гарантийного письма от 29.06.2023.

Выбор собственниками многоквартирного дома способа формирования фонда капитального ремонта МКД - на специальном счете, не может ставить в неравное положение подателей заявок по данному критерию.

Предоставленное гарантийное письмо с указанием краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта является достаточным подтверждением соответствия указанному критерию.

В связи с указанным, суд полагает, что в отношении указного критерия, заявка ООО «Практика» должна быть оценена в 2 балла.

Пунктом 9.1 критериев отбора определено, что критерий - информация о трудовом участии собственников не ограничивается проведением одного субботника оценивается при ответе  - 10; при ответе нет  - 0.

Из указанного следует, что возможность присвоить иной балл по указанному критерию Порядком не  предусмотрена, оценка может быть или 10 баллов, или 0 баллов.

Однако из материалов следует, что критерий информация о трудовом участии собственников не ограничивается проведением одного субботника  оценена в  4  балла, что противоречит Порядку № 121.

В свою очередь, в целях включения дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <...> в муниципальную программу, ООО «Практика» предоставило сведения о том, что: «собственниками помещений указанного жилого дома ведется активная общественная деятельность по благоустройству дворовой территории.

На ежегодной основе с наступлением положительных температур жителями проводятся субботники, включающие в себя уборку территории, побелку деревьев и подготовку газонов к последующей посадке декоративных растений

В весенне-летний период собственники разбивают клумбы и высаживают цветы.

Данная деятельность проводится жителями дома более чем пять лет подряд.

Дом являлся участником и занимал призовые места в ежегодном городском конкурсе «Самый благоустроенный район города Красноярска» (постановление администрации г. Красноярска № 136 от 17.03.2014).

В 2022 г. дому предоставлен грант для озеленения дворовой территории по программе «Лучшая концепция озеленения территории» (постановление администрации г. Красноярска № 113 от 24.02.2021).

Высаженные на придомовой территории растения хорошо сохраняются, поскольку жители предоставляют им регулярный уход.

Совет дома ведет активную работу и в отношении прилегающей муниципальной территории, обращается в органы власти и местного самоуправления с предложениями о проведении работ по благоустройству.

Придомовая территория освобождена от изделий из автомобильных покрышек. Обрезка деревьев производится практически ежегодно.

На придомовой территории проводятся праздничные мероприятия. В 2023 году от дома подана заявка на участие в городском конкурсе «Фабрика народных инициатив».

Указанная информация свидетельствует, что трудовое участие собственников данного дома не ограничивается проведением одного субботника, по данному критерию  заявка заслуживала положительной оценки и должна быть оценена в 10  баллов, учитывая, что иной оценки указанного критерия нормативно не предусмотрено.

Заявитель полагает, что его заявке дана необоснованная оценка по критерию - участие собственников помещений многоквартирного дома в благоустройстве дворовой территории за последние пять лет (проведение субботников, участие в конкурсах на лучший двор, разбивка клумб и т.п.) – 8 баллов.

Суд не соглашается с указанным доводом заявителя, учитывая, что Порядком предусмотрена оценка названного критерия количеством балов до 10, критерий является оценочным, заявленные обществом доводы не свидетельствует о неверной оценке  критерия.

Также судом отклоняется довод общества о неверной оценке критерия  - выполнение работ по ремонту проездов к дворовой территории. По мнению заявителя, соответствие указанному критерию подтверждается письмом администрации Свердловского района в г. Красноярске от 20.06.2023 № С-964асвр.

Как видно, согласно Порядку, указанный критерий оценивается следующим образом: да - 5; нет - 0; не требуется - 5 (подтверждается фотофиксацией, актом).

Вместе с тем, суд указывает, что вопреки доводам заявителя, указанное письмо администрации Свердловского района в г. Красноярске от 20.06.2023 № С-964асвр не свидетельствует о соответствии критерию выполнение работ по ремонту проездов к дворовой территории.

Так согласно названному письму, специалистами администрации района проведено обследование данной территории, составлена дефектная ведомость и подготовлен локальный сметный расчёт, ремонт проезда по указанному адресу в границах муниципальной территории включён в реестр потребности по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных жилых домов. Администрацией района будет рассмотрена возможность выполнения ремонта данного объекта в текущем году, при недостаточности средств возможность выполнения указанных мероприятий будет рассмотрена в 2024 году.

Таким образом, из указанного письма следует, что выполнение работ по ремонту проездов к дворовой территории носит вероятностный характер, что не позволяет дать положительную оценку данному критерию.

Оценка заявки ООО «Практика» по иным критериям не оспаривалась заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела, проверена судом и признана верной.

Исходя из данной судом переоценки заявки общества по критериям, предусмотренным пунктами 2 и  9.1  приложения № 1 к  Порядку № 121, общий балл заявки ООО «Практика» равен 72.

Согласно пункту 16 Порядка № 121 очередность включения в программу определяется по наибольшему количеству баллов. В случае если несколько дворовых территорий наберут одинаковое количество баллов, очередность включения в программу определяется по дате и времени подачи заявки.

С учетом изложенного, принимая во внимание указанные в ранжированном списке дворовых территорий дату и время подачи заявки, заявка ООО «Практика» могла претендовать на включение в муниципальную программу с присвоением места в ранжированном списке № 17 (после адресов пр. имени Красноярский рабочий, 47А, ул. 78 Добровольческой бригады, 1, пр. имени Красноярский рабочий, 40, получившими равное количество баллов – 72, но с датами подачи заявок  – 29.06.2023, 30.06.2023, 30.06.2023 раньше заявки по адресу ул. Судостроительная, 127 – 30.07.2023).

Таким образом, решение общественной комиссии по развитию городской среды по утверждению адресного перечня и дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий на 2024 для включения в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды", утвержденную Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718, оформленное протоколом от 28.07.2023,  принято при неверной оценке заявки ООО «Практика», подлежит признанию недействительными как несоответствующие вышеизложенным нормам права и нарушающие права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу, а также с учетом принципа разграничения государственной власти на исполнительную, законодательную си судебную. Избирая определенную восстановительную суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, подменять собой компетенцию иных органов власти.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 6 Приложения к Постановлению администрации г. Красноярска от 16.03.2018 № 161 «О порядке предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, направленных на формирование современной городской среды» (далее - Постановление № 161) субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города в соответствующем финансовом году на эти цели, в соответствии с соглашениями (договорами) о предоставлении Субсидии, заключенными между Администрацией района и Управляющими организациями (далее - Соглашение).

Субсидии выделяются Администрациям районов на величину сметных расчётов списка дворовых территорий, которые расположены в ранжированном списке от большего к меньшему, на выделенную сумму субсидий городу Красноярску.

В соответствии с Постановление администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на реализацию муниципальной программы выделены следующие денежные среда на 2024 год:

701781,80 тыс. рублей, в том числе:

325869,63 тыс. рублей - средства бюджета города;

17790,58 тыс. рублей - средства краевого бюджета;

338021,02 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

Таким образом, бюджетные ассигнования выделяются на один год и не могут быть реализованы в следующем году.

Согласно пункту 6 Постановления № 161 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города в соответствующем финансовом году на эти цели, в соответствии с соглашениями (договорами) о предоставлении Субсидии, заключенными между Администрацией района и Управляющими организациями (далее - Соглашение). Субсидия предоставляется Управляющим организациям при условии включения многоквартирного дома, которым управляет такая Управляющая организация, в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в соответствии с Муниципальной программой.

Кроме того, согласно пункту 12.1. Постановления № 161 результаты предоставления Субсидии должны быть достигнуты до 1 сентября финансового года, под бюджетные ассигнования которого заключено Соглашение.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела по результатам конкурсного отбора заключены соглашения на предоставлении субсидии из бюджета города Красноярска в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, направленных на формирование современной городской среды, бюджетные денежные средства распределены и реализованы, сроки достижения результатов, по муниципальной программе «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" в 2024 году истекли, оснований для применения заявленной обществом  восстановительной меры в виде обязания ответчика - Общественной комиссии по развитию городской среды г. Красноярска повторно провести отбор дворовых территорий многоквартирных домов Свердловского района г. Красноярска для включения в муниципальную программу «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2024 год не имеется.

Как верно указывает заявитель, по итогам надлежащего рассмотрения в 2023 году Общественной комиссией по развитию городской среды заявки ООО «Практика», многоквартирный дом № 127 по ул. Судостроительная в г. Красноярске подлежал включению в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды". Работы по благоустройству подлежали выполнению, а средства Субсидии предоставлению в 2024 году.

Однако в текущем году не представляется возможным выполнить мероприятия по заключению договора субсидирования, отбору подрядной организации, заключению договора подряда, реализации дизайн-проекта благоустройства, выполнению, сдаче-приемке работ с учетом их сезонного характера.

По указанным обстоятельствам судом отклоняется также довод заявителя о возможности применения судом восстановительной меры в виде включения дома № 127 по ул. Судостроительная в данную программу, что должно рассматриваться в качестве основания для совершения фактических и юридических действий заинтересованными лицами по предоставлению субсидии в 2025 году с предоставлением заявителю возможности актуализировать локальные сметные расчеты на благоустройство по минимальному и дополнительному перечню в соответствии с действующими нормативными расценками и прейскурантами на малые архитектурные формы, с тем, чтобы они могли использоваться в 2025 году.

Вопреки позиции заявителя, полномочия Главы города по определению получателей субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании пункта 2 Постановления № 161 не могут носить произвольный характер и ограничены результатам отбора дворовых территорий, проведенного в следующем финансовом году в соответствии с Порядком, установленным Постановлением администрации города от 01.03.2017 N 121.

Строго регламентированный порядок выделения бюджетных денежных средств не может быть нарушен, в том числе и с учетом выводов суда о нарушениях, допущенных конкурсной комиссией при отборе дворовых территорий в целях включения в программу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо.

В связи с изложенным, испрашиваемая заявителем восстановительная мера не применяется судом. Иная восстановительная мера нарушенных прав заявителя, с учетом строго регламентированного порядка выделения субсидии и истекшего периода ее выделения в 2024 году, в данном случае не подлежит применению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (п. 1); утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19).

Вопросы формирования современной городской среды - это вопросы местного значения, реализация которых возложена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р департамент является главным администратором (администратором) доходов бюджета города по видам (подвидам) доходов, закрепленным за ним решением о бюджете на очередной финансовый год. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города, в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города.

Одной из задач Департамента в силу пункта 4.6 Положения от 01.07.2011 № 84-р является организация благоустройства и озеленения территории города.

Согласно п. 1 ст. 44 Устава города  Красноярска администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края.

Согласно п. 1 ст. 45 Устава города  Красноярска, к полномочиям администрации г. Красноярска относятся, помимо прочего:

- разработка и исполнение бюджета города;

- разработка и осуществление планов и программ развития города;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

В силу статьи 46 Устава города для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города (пункт 2).

Так, органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участия в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов местного значения городского округа, связанных с охраной окружающей среды, и осуществления деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Красноярска является Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (далее - Департамент).

Как указывалось ранее, постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718 утверждена муниципальная программа "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" (далее – Муниципальная программа).

Ответственным исполнителем программы определен: в 2018 - 2023 годах - департамент городского хозяйства администрации города (далее - департамент городского хозяйства); с 2024 года - департамент городского хозяйства и транспорта администрации города (далее - департамент городского хозяйства и транспорта).

Пунктом 2 Порядка № 121 установлено, что организатором отбора является департамент городского хозяйства администрации города, в действующей редакции - департамент городского хозяйства и транспорта администрации города (далее - организатор отбора).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 Порядка № 121 к обязанностям организатора отбора относятся, организация работы общественной комиссии по развитию городской среды.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2017 № 118 утверждено Положение об общественной комиссии по развитию городской среды, в силу которого общественная комиссия по развитию городской среды (далее - Комиссия) создается в целях выработки эффективных решений, учитывающих мнение общественности, по вопросам повышения уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, благоустройства территорий муниципального образования города Красноярска соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории) и включения их в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды" (далее - муниципальная программа), а также контроля за ходом ее реализации.

Разделом IV постановления  администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718 установлено, что главными распорядителями бюджетных средств по Мероприятию 1.1. Реализация мероприятий по благоустройству, направленных на формирование современной городской среды,  выступают: 2018 - 2023 годы департамент городского хозяйства, с 2024 года департамент городского хозяйства и транспорта, администрации районов в городе, главное управление культуры.

Источник финансирования: средства федерального бюджета, средства краевого бюджета, средства бюджета города.

В данном случае судом принято решение о признании недействительным решения общественной комиссии по развитию городской среды по утверждению адресного перечня и дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий на 2024 для включения в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды", утвержденную Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718, оформленное протоколом от 28.07.2023.

При этом, исходя из приведенного нормативного регулирования, распорядителем бюджетных средств по Мероприятию 1.1. Реализация мероприятий по благоустройству, направленных на формирование современной городской среды,  выступают: 2018 - 2023 годы является департамент городского хозяйства, с 2024 года – департамент городского хозяйства и транспорта.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города в пользу общества с ограниченной ответственностью «Практика».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение общественной комиссии по развитию городской среды по утверждению адресного перечня и дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий на 2024 для включения в муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды", утвержденную Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718, оформленное протоколом от 28.07.2023.

Взыскать с Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Практика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова