Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А12-26367/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«28» октября 2022 года Дело № А12-26367/2022


Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 24.12.2021;

от ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» – представитель ФИО2 по доверенности от 01.02.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) о привлечении исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 к административной ответственности,

при участии в качестве третьего лица: ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ООО «Серафимовичские коммунальные системы»,


УСТАНОВИЛ


Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной положениями статьи 14.61 КоАП РФ.

Определением от 06.10.2022 заявление принято к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица: общество с ограниченной ответственностью «Серафимовичские коммунальные системы», обязал стороны:

Административному органу - направить в адрес привлеченного лица копию заявления;

ФИО3 - представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Третьему лицу – мотивированный отзыв на заявление.


В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что на сегодняшний день задолженность оплачена, ввиду чего заявитель не возражает против назначения наказания в виде предупреждения.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» также пояснил, что на сегодняшний день задолженность оплачена, ввиду чего заявитель не возражает против назначения наказания в виде предупреждения.

Остальные участники в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть заявление по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу о привлечении руководителя предприятия к административной ответственности.


Как установлено и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» №исх-0008659/07 от 02.09.2022 и иных материалов, содержащих сведения о наличии признаков состава административного правонарушения по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Серафимовичские коммунальные системы» и должностным лицом - и.о. директора ООО «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 29.09.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 13/45-гн.

Потребитель газа - общество с ограниченной ответственностью «Серафимовичские коммунальные системы» (сокращенное наименование: ООО «Серафимовичские коммунальные системы», ИНН <***>, КПП 342701001, место нахождения: 403441, <...>) не исполнил обязательства по оплате газа поставщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (сокращенное наименование: ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 400001, <...>) за декабрь 2021, январь 2022 г., февраль 2022 г., март 2022 г. по договору поставки газа от 25.09.2017 №09-5-52452/18Б, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, превышающем или равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Указанная задолженность перед поставщиком по оплате газа подтверждена актом сверки расчетов за первый квартал 2022 года, счетом-фактуры №128978 от 31.12.2021, счетом-фактуры №12459 от 31.01.2022, счетом-фактуры №27304 от 28.02.2022, счетом- фактуры №43274 от 31.03.2022, актом приемки-передачи газа №45333 от 31.12.2021, актом приемки-передачи газа №2316 от 31.01.2022, актом приемки-передачи газа №7903 от 28.02.2022, актом приемки-передачи газа №13525 от 31.03.2022.

В соответствии со справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 02.09.2022 №ИСХ-0008656/07, поступившей в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора 02.09.2022 вх. №261/13948, потребителем газа ООО «СКС» по состоянию на 30.08.2022 года обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено, задолженность за поставку газа не погашена.

Размер задолженности потребителя газа ООО «Серафимовичские коммунальные системы» за декабрь 2021, январь 2022 г., февраль 2022 г., март 2022 г. согласно заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» №исх-0008659/07 от 02.09.2022 составил 3 989 229 (три миллиона девятьсот восемьдесят девять тысяч двести двадцать девять) рублей 29 копеек.

Размер задолженности потребителя газа ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» послужил основанием для предъявления к ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - направления поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» уведомления от 06.05.2022 №ИСХ-0040505/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного и неоплаченного газа, соответствующую стоимости поставленного и неоплаченного газа за декабрь 2021, январь 2022 г., февраль 2022 г., март 2022 г. в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления; уведомление от 06.05.2022 №ИСХ- 0040505/07 получено потребителем газа ООО «СКС» 12.05.2022 г. (подтверждается извещением отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082572678791 Почты России и списком заказных почтовых отправлений с электронным уведомлением о вручении от 06.05.2022г.).

В результате чего выявлено нарушение должностным лицом - и.о. директора ООО «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, совершенное 17.08.2022 г., обнаруженное «08» сентября 2022 года в «15» часов «30» минут по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, 65, а именно в нарушение п. 40(1), п. 40(2) п. 40(5) «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. №162, в соответствии с которыми покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, в определенный поставщиком срок, дата окончания которого не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Должностным лицом - и.о. директора ООО «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 не исполнена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа за декабрь 2021, январь 2022, февраль 2022, март 2022 по договору поставки газа от 25.09.2017 №09-5-52452/18Б с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 06.05.2022 №ИСХ-0040505/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена полностью задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за декабрь 2021г, январь 2022, февраль 2022, март 2022, послужившая основанием для предъявления к ООО «СКС» требования о предоставлении обеспечения обязательств по оплате газа.

Нарушение: п. 40(1), п. 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Должностное лицо - и.о. директора ООО «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ за неисполнение обязательства по оплате газа поставщику.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.


Суд отдельно отмечает, что в рассматриваемом случае не находит оснований для признания правонарушений малозначительными и применения статьи 2.9 КоАП РФ.


Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.


Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.


Как указывает сам заявитель, должностное лицо - и.о. директора ООО «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ за неисполнение обязательства по оплате газа поставщику.

Суд отдельно отмечает, что сам заявитель, а также третье лицо (кредитор) в судебном заседании пояснили, что на дату судебного разбирательства задолженность оплачена, ввиду чего просили назначить наказание в виде предупреждения.


Суд отдельно отмечает, что поскольку состав вменяемого нарушения является формальным, лицо подлежит ответственности за нарушение.

Однако в рассматриваемом случае судом установлена совокупность условий для замены штрафа на предупреждение.


Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости в рассматриваемом случае замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Данный вид наказания суд признает соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для дальнейшего побуждения предпринимателя к соблюдению требований законодательства (статья 1.2 КоАП РФ), в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.


Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.


На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Серафимовичские коммунальные системы» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья П.И. Щетинин