Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А34-12559/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12559/2019
г. Курган
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Алашеевой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «МИКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя (до и после перерыва): ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2019г. №4-Д, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее также – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МИКС» (далее также – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 13.09.2019 указанное заявление принято к производству в порядке общего административного производства.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, ссылался на наличие отягчающего обстоятельства, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Арбитражного суда Курганской области от 29.07.2019 по делу №А34-8644/2019 (приобщено к материалам дела).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения предварительного судебного заседания явку своего представителя не обеспечило. Отзыв на заявление не представлен, требования не оспорены.

В порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением от 13.09.2019 суд разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав на возможность перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

Сторонами возражений против признания дела подготовленным, завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не заявлено.

Суд, в соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседаним представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании 07.10.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.10.2019 до 09 час. 30 мин. О перерыве лица, участвующие в деле, извещены путем размещения соответствующего объявления на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет (в деле), как предусмотрено разъяснениями, содержащимися в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва 09.10.2019 в 09 час. 30 мин. судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела сведений о направлении протокола 02.09.2019 в адрес заинтересованного лица (приобщено к материалам дела).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания явку своего представителя не обеспечило. Отзыв на заявление не представлен, требования не оспорены.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «МИКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2010, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***> (л.д. 14-19).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу с ограниченной ответственностью «МИКС» 16.09.2015 выданы лицензии № 135670, № 135671, № 135669 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на оказание услуг связи для целей кабельного вещания соответственно (л.д. 20-31).

Как следует из материалов дела, на основании информации, предоставленной Федеральным агентством связи (от 15.08.2019 № РШ-П33-5794) о неисполнении юридическим лицом требований о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области установлено, что Общество не представило в установленный срок сведения за 2 квартал 2019 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, чем нарушены требования пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, а также пункты 12 условий лицензий № 135670, № 135671, № 135669.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления Роскомнадзора по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 № АП-45/4/507, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-8).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении № АП-45/4/507 от 29.08.2019, в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МИКС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Изучив представленные документы и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 12 лицензионных требований в соответствии с лицензиями № 135670, № 135671, № 135669 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок).

Как следует из положений пункта 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В силу пункта 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.

В ходе проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области установлено несоблюдение Обществом требования приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 № 41, части 5 статьи 60 Федерального закона «О связи», а именно, Обществом не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года – до 31 июля 2019 года.

Вышеуказанные действия Общества являются нарушением пункта 12 лицензионных требований в соответствии с лицензиями № 135670, № 135671, № 135669, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено. Обществом мотивированный отзыв на заявление не представлен, требования заявителя не оспорены.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, Обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлена копия решения Арбитражного суда Курганской области от 29.07.2019 по делу №А34-8644/2019, вынесенного в отношении ООО «МИКС», из содержания которого следует, что Общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (за непредставление сведений за 1 квартал 2019).

При таких обстоятельствах, в действиях общества с ограниченной ответственностью «МИКС» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

На основании изложенного заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области подлежит удовлетворению.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса следует, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «МИКС» ранее привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения (решение Арбитражного суда Курганской области от 29.06.2019 по делу № А34-8644/2019 не оспорено и вступило в законную силу).

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

При сравнении тяжести наказаний - предупреждения и штрафа - первый вид наказания является менее строгим, чем второй.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что административное правонарушение совершено Обществом повторно, арбитражный суд считает, что ООО «МИКС» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МИКС» (зарегистрировано 10.06.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 641040, Курганская область, Мишкинский район, рабочий <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области; лицевой счет: 04431А19300; ИНН: <***>; КПП: 450101001; наименование банка получателя: Отделение Курган г. Курган; БИК: 043735001; расчетный счет: <***>; ОКТМО: 37701000; КБК: 09611690040046000140; УИН: 09600000000020522323.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина