Постановление от 17 января 2017 г. по делу № А21-5126/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5126/2016
17 января 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.,

при участии:

от истца (заявителя): Гандюхина Ю.С. (доверенность от 30.12.2016г.)

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-х лиц: не явились (извещены)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31403/2016) ООО "Строительная компания "Свет" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.10.2016 по делу № А21-5126/2016 (судья Гурьева И.Л.), принятое


по иску (заявлению) ООО "Строительная компания "Свет"

к Администрации МО "Светлогорский район"

3-и лица: 1) МКУ "Отдел городского хозяйства ГП "Город Светлогорск", 2) Администрация МО ГП "Город Светлогорск"


о признании незаконным отказа в продлении порубочного билета,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Свет» (далее – ООО «СК «Свет», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Светлогорский район» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в продлении порубочного билета № 34 от 12.07.2013г. и обязании Администрации продлить действие данного порубочного билета.

Решением от 13.10.2016г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. По мнению подателя жалобы, поскольку испрашиваемые к рубке деревья являются плодовыми растениями, то последние не относятся к природным ресурсам, подлежащим защите в соответствие с действующими актам в МО "Светлогорский район".

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонила.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО «СК «Свет» на основании договора аренды земельного участка № 18А/03-2007 от 14 марта 2007 года (в редакции дополнительных соглашений) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:0100039:22 общей площадью 15809 кв.м, расположенного по адресу: г. Светлогорск, ул. Тихая, с разрешенным использованием – размещение объектов комплексной жилищной застройки.

Муниципальным казенным учреждением «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» заявителю 12.07.2013 выдан порубочный билет N 34, разрешающий на названном участке вырубку зеленых насаждений – 142 плодовых дерева.

Основание выдачи порубочного билета: акт обследования зеленых насаждений от 12.07.2013г. №90 с приложением подеревной съемки и перечетной ведомости. Компенсационная стоимость установлена в размере 312 645,75 рублей. Срок действия порубочного билета определен в один год с момента его согласования в установленном порядке.

16 июля 2013 года Общество оплатило компенсационную стоимость зеленых насаждений в размере 312 645,75 рублей (платежное поручение №14 от 16.07.2013г.)

28 апреля 2016 года Общество обратилось к главе Администрации с заявлением на продление порубочного билета на три месяца.

Письмом от 03 июня 2016 года Администрация отказала в продлении порубочного билета, указав, что нормативный акт, на основании которого был выдан порубочный билет, утратил силу, Общество не реализовало свое право по вырубке зеленых насаждений в течение одного года и не обращалось за продлением порубочного билета по истечении срока его действия. Одновременно Обществу разъяснено право на обращение за выдачей нового порубочного билета в соответствии с действующими правилами.

Не согласившись с указанным письмом Администрации и полагая, что отказ в продлении порубочного билета является незаконным и нарушает права Общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды установлены пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Согласно пунктам 10,13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановление Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1425 на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящий ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

В составе округа выделяется до трех зон. На территории второй зоны запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 года № 359 «О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск - Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения» курорт Светлогорск - Отрадное признан курортом федерального значения.

В силу п. 15 Положения о курорте федерального значения Светлогорск - Отрадное, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 года № 633 земельные участки, леса и парки в пределах территории курорта Светлогорск - Отрадное имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982г. № 325 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск - Отрадное и Пионерск в Калининградской области, озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области» установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов Светлогорск -Отрадное и Пионерск в Калининградской области.

В соответствии с указанным постановлением территория муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» полностью находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курортов Светлогорск - Отрадное и Пионерск Калининградской области.

Советом депутатов муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» 20.07.2015г. принято решение № 21 «Об отмене решения от 01.02.2011г. № 5».

10.08.2015г. городским Советом депутатов муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» принято решение № 27 «Об утверждении Правил выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск».

Решением городского Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» от 18.04.2016 года № 19 решение городского Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» от 10.08.2015 года № 27 признано утратившим действие и утверждены правила выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зелены насаждений на территории муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» (далее - Решение №19).

Правильно истолковав указанные акты, суд первой инстанции обоснованно указал, что решением № 19 предусмотрена возможность производить на территории муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» исключительно санитарную рубку (вырубка (снос) сухостойных, больных деревьев и кустарников, не подлежащих лечению и оздоровлению согласно заключению фитопатологической экспертизы) и рубку ухода (вырубка деревьев и кустарников с целью прореживания загущенных насаждений, удаление неперспективного самосева, а также опиливание (обрезка) с целью формирования желаемого вида крон отдельных деревьев, деревьев и кустарников в аллеях, бордюрах и других насаждениях).

Таким образом, с 10.08.2015г. на территории муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» предусмотрены лишь рубки ухода за лесом и санитарные рубки.

С учётом изложенного оспариваемый отказ Администрации является законным.

Кроме того, действия Администрации не нарушает права и законные интересы ООО «Строительная компания «Свет», поскольку порубочный билет №34 был выдан 12.07.2013г. сроком на 1 год, который не был реализован Обществом в течение года, по причинам не зависящим от администрации муниципального образования «Светлогорский район».

Порядок выдачи порубочного билета, утвержденного решением городского Совета депутатом муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» от 01.02.2011г. № 5 предусматривал возможность продления порубочного билета в течение года после его выдачи, чем также ООО «Строительная компания «Свет» не воспользовалась по причинам, не зависящим от администрации муниципального образования «Светлогорский район».

Доводы жалобы исследованы и отклонены апелляционным судом ввиду того, что действующие в МО "Светлогорский район" правила, регламентирующие спорные правоотношения, применяются независимо от вида и назначения произрастающих полезных растений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.10.2016г. по делу № А21-5126/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



В.М. Горбик


Т.А. Кашина