Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А40-176170/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №

А40-176170/2017-121-1578
23 ноября 2017г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «ФАРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.08.2015, 660122, Красноярский край, г.Красноярск, ул.60 лет Октября, д.151, комн. 335)

к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.09.2002, 123995, Москва, ул.Б.Грузинская, д.4/6, 1)

Третье лицо: Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу

о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО3, по дов. от 31.07.2017 №01-08-35/19594, паспорт

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАРТ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном ответе на запрос Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 14.10.2016 исх. №15/1042.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Ответчик требования заявителя не признал, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ отсутствие заявителя и третьего лица при наличии сведений об их надлежащем извещении.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого бездействия необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2016 года Общество направило в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу заявку для получения лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений россыпного золота на участке недр «Участки бывшего рудника «Знаменитый» в Ширинском районе Республики Хакасия.

10.10.2016 года указанная заявка поступила в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия.

Пунктом 6.1 Порядка № 61 установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления в пакете заявочных материалов.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка № 61.

Абзацем 2 п. 6.1 Порядка № 61 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка № 61 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 п. 6.1 Порядка № 61 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения и без наличия которых заявка территориальным органом Роснедра не передается на рассмотрение Комиссии.

Абзацем 3 п. 6.5 Порядка № 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка № 61.

В соответствии с абзацем 4 п.п. 14 п. 6.1 Порядка № 61 территориальный орган запросил письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории P1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе, привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:

- об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Запрос №15/1042 от 14.10.2016 года был направлен в адрес Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 26.10.2016 года, что подтверждается списком №2 внутренних почтовых отправлений, составленным отделом геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республики Хакасия.

Указанной выше нормой установлено, что государственный орган, в адрес которого поступил запрос в рамках рассмотрения заявки в соответствии с разделом 6 Порядка, в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления запроса, должен на него ответить и организовать доставку запрашиваемому государственному органу.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 №404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Исходя из пояснений ответчика, запрос Хакаснедр от 14.10.2016 № 15/1042 о предоставлении информации о наличии (отсутствии) на площади участка недр «Участки бывшего рудника «Знаменитый», расположенного на территории Ширинского района Республики Хакасия, предоставляемого в пользование с целью геологического изучения (поиск, оценка) россыпного золота, особо охраняемых природных территорий федерального значения, поступил в Минприроды России 07.11.2016 года за вх. № 063986/46.

Ответ на указанный запрос был направлен в адрес Хакаснедр письмом Минприроды России от 28.11.2016 № 12-46/32156. и поступил в Центрсибнедра 23.12.2016 года.

Согласно положениям статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Соответственно, запрос Хакаснедр от 14.10.2016 № 15/1042 был рассмотрен Минприроды России в пределах 15 рабочих дней, установленных абзацем 4 подпункта 14 пункта 6.1. Порядка.

Согласно абз. 1 п. 6.6 Порядка № 61, после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 6.5 Порядка № 61, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в Комиссию.

Пунктом 1.2 Порядка № 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Согласно пояснениям третьего лица, заявка вместе с приложенными к ней и документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.

Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка № 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка №6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Таким образом, срок для рассмотрения Комиссией заявки и принятия решения об удовлетворении ее или нет, не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на Комиссию. При этом, Порядком № 61 не установлен срок для передачи государственным органом заявки, вместе с поступившими материалами, в Комиссию.

10.01.2017 года вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».

В соответствии с п.2 указанного приказа, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 года №61 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» признан утратившим силу. Кроме этого, приказом №583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменений в Порядок №61.

В этой связи, заявка ООО «ФАРТ» была рассмотрена Комиссией в соответствии с вновь вступившим в силу Порядком №583 и с учетом тех обстоятельств, которые ограничивают предоставление права в соответствии с указанным Порядком, что явилось основанием для отказа.

ООО «ФАРТ» считает, что в случае своевременного предоставления ответа Минприродой России на запрос Департамента, заявка общества была бы рассмотрена в соответствии с Порядком № 61.

Вместе с тем, суд критически оценивает данный довод заявителя, поскольку он носит характер предположения и не основан на фактических обстоятельствах.

Судом установлено, что все ответы на запросы поступили в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в 2016 году, то есть в период действия Порядка №61.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Таким образом, предъявление любого иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия совершения оспариваемых действий (бездействия) закону, возлагается на орган, который совершил действия (бездействие). Однако данное не свидетельствует об отсутствии обязанности лица, обратившегося в суд, в соответствии со ст.65 АПК РФ представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями (бездействием), и доказательства нарушения этих прав.

Довод о том, что заявка общества в связи со своевременным поступлением ответа от Минприроды России была бы рассмотрена в соответствии с Порядком № 61, является предположительный и не основанный на подтвержденных обстоятельствах.

Иных доводов и доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов, обществом не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии РФ, поскольку материалами дела полностью опровергаются доводы заявителя о допущенном бездействии.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.16, 29, 65, 71, 75, 123, 156, 104, 167-170, 198-201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ» о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выраженное в несвоевременном ответе на запрос Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 14.10.2016 исх. №15/1042 – отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Вернуть ООО «ФАРТ» из средств федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья:Е.ФИО4