Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А12-4319/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«08» апреля 2019 г.

Дело № А12-4319/2019


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон

дело № А12-4319/2019, по заявлению

ООО «Концессии водоснабжения» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

(ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1, ФИО2,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


УСТАНОВИЛ:


ООО «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление), в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 17.01.2019 о наложении штрафа по делу № 18-01-9.21-04/692 в отношении ООО «Концессии водоснабжения».

Заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В отзыве на заявление Управление и третье лицо возражали против его удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы сторон суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, Красноармейский р-н, ул. Ленинаканская, 2г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права общей долевой собственности 34-АА № 498063, выданным 29.12.2011 (запись о регистрации права № 34-34-01/246/2011-298 от 29.12.2011).

Иным участником долевой собственности на указанный земельный участок является ФИО2 (доля в праве 1/2).

Вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 16.11.2017 по делу № 2-2977/2017 был произведён раздел в натуре расположенных по адресу: <...>, здания склада площадью 60,9 кв.м., здания УП площадью 121,4 кв.м., здания складского помещения площадью 125,5 кв.м. Тем же судебным решением между ФИО2 и Безродным А.Ф. определён порядок пользования земельным участком площадью 2360 кв.м, по адресу: <...>.

ФИО1 обратился в ООО «Концессии водоснабжения» с заявлением от 06.08.2018 на предмет получения технических условий для последующего подключения объекта капитального строительства «здание УП» (61 кв.м., этажность объекта: 1), расположенного по адресу <...>, к сетям централизованного холодного водоснабжения.

В ответ на указанное заявление ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства «усилительный пункт связи (1/2 часть)» к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения № 65кр от 21.08.2018.

ФИО1 обратился в ООО «Концессии водоснабжения» с заявлением вх. № 38557 от 10.09.2018 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения указанного выше усилительного пункта связи.

Письмом от 12.09.2018 № 13849-исх ООО «Концессии водоснабжения» сообщило ФИО1 о том, что к представленному заявителем балансу водопотребления и водоотведения имеются замечания: необходимо указать строительный объём, этажность, степень огнестойкости, категорию по пожарной опасности, класс функциональной пожарной опасности здания; определить расход воды на внутреннее и наружное пожаротушение; расход воды на полив территории. ООО «Концессии водоснабжения» указало на необходимость представления в течение 20 рабочих дней откорректированного расчёта, а также топографической карты участка в масштабе 1:500.

В ответ на вышеуказанное письмо ФИО1 направил ООО «Концессии водоснабжения» оригинал топографической схемы и запрошенный баланс водоснабжения и водопотребления, просил продолжить работу по заключению договора технологического присоединения (заявление от 21.09.2018 № 40206-вх).

В ответном письме от 25.09.2018 № 14539-исх ООО «Концессии водоснабжения» вновь сообщило о замечаниях к представленному балансу водопотребления и водоотведения:

- необходимо исправить ссылку на нормативный документ (в СП 8.13130.2009 отсутствует пункт 2, есть раздел 2 - «Нормативные ссылки»);

- принять и указать в балансе расход воды на наружное пожаротушение (согласно СП 8.13130.2009 для здания класса функциональной пожарной опасности Ф4, этажностью - 1 этаж, строительным объёмом - 151 куб.м., составляет 10 л/с).

Кроме того, со ссылкой на статьи 246-247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ООО «Концессии водоснабжения» потребовало представить копию правоустанавливающего документа собственника земельного участка по ул. Ленинаканская, 2г (ФИО2, 1/2 доли) и письменное согласие на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.

ООО «Концессии водоснабжения» проинформировало о необходимости представить запрашиваемые документы в течение 20 рабочих дней со дня получения письма от 25.09.2018 № 14539-исх, а также заявило о готовности вернуться к подготовке договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения после предоставления Безродным А.Ф. названных документов.

По факту обращения ФИО3 о нарушении ООО «Концессии водоснабжения» антимонопольного законодательства, Управлением определением от 13.11.2018 возбуждено дело об административном правонарушении № 18-01-9.21-04/692, принято решение о проведении административного расследования.

27.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «Концессии водоснабжения»

Антимонопольный орган, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 и проведенного административного расследования, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Концессии водоснабжения» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ ввиду нарушения ООО «Концессии водоснабжения» требований пунктов 90, 92 и 94 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением от 17.01.2019 по делу об административном правонарушении № 18-01-9.21-04/692 ООО «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Определение и предоставление технических условий и заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются самостоятельными процедурами, о чем свидетельствует факт того, что данные процедуры урегулированы разными нормативными актами: заключение договора о подключении - Правилами N 644, а определение и предоставление технических условий - Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83).

Правилами N 644 предусмотрен порядок заключения договора о подключении (технологическом присоединении), предусматривающий обращение заявителя с заявлением о заключении договора в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, выдавшего технические условия, а также такое обращение без предварительного получения технических условий (пункты 88, 89); требования к содержанию заявления и перечень документов, представляемых с заявлением (пункт 90); порядок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (пункт 92).

Суд считает, что антимонопольный орган обосновано руководствовался следующим.

Согласно пункту 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определённую органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, приём поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 91 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 Правил № 644, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В соответствии с пунктом 92 Правил № 644 в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В силу пункта 94 Правил № 644 в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 данных Правил, в полном объёме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил № 644, в полном объёме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Из материалов дела следует, что основанием для направления организацией водопроводно-канализационного хозяйства ФИО1 уведомления, предусмотренного пунктом 92 Правил № 644, явилось непринятие и неуказание в балансе расхода воды на наружное пожаротушение; непредставление копии правоустанавливающего документа сособственника земельного участка по ул. Ленинаканская, 2г (ФИО2); непредставление Безродным А.Ф. письменного согласия ФИО2 на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 91 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 данных Правил.

Подпункт «б» пункта 90 Правил № 644 предусматривает необходимость приложения к заявлению о подключении нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Общий перечень правоустанавливающих документов на недвижимость приведён в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о госрегистрации недвижимости). Исходя из этого перечня правоустанавливающими документами на земельный участок являются, в частности: вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 5 и 6 части 2 статьи 14 Закона о госрегистрации недвижимости).

Из материалов дела усматривается, что организации водопроводно- канализационного хозяйства Безродным А.Ф. была представлена, в частности, копия свидетельства от 29.12.2011 серии 34-АА № 498063 о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 2 360 кв.м, по адресу: Россия, <...>.

В данном свидетельстве указаны сособственники земельного участка ФИО1 и ФИО2, а также их доли в праве общей долевой собственности.

Заявителем также была представлена копия вступившего в законную силу решения Красноармейского районного суда г. Волгограда от 16.11.2017, которым определён порядок пользования спорным земельным участком.

Копия свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности, представленная Безродным А.Ф., является правоустанавливающим документом на земельный участок.

Установив наличие в составе приложенных к заявлению о подключении документов свидетельства от 29.12.2011 серии 34-АА № 498063 о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 2 360 кв.м, по адресу: Россия, <...>, ООО «Концессии водоснабжения» предъявило неправомерное требование о представлении иных правоустанавливающих документов, в том числе о возникновении прав ФИО2, которому услуги по подключению не оказываются.

С учетом вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, арбитражный суд данный вывод антимонопольного органа поддерживает.

Антимонопольным органом также указывается, что пунктом 90 Правил № 644 не предусмотрена обязанность приложения к заявлению о подключении письменного согласия сособственника на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения здания, находящегося в собственности заявителя, владеющего и пользующегося земельным участком в порядке и границах, определённых решением суда. Предъявление требования о представлении подобного согласия организацией водопроводно-канализационного хозяйства не основано на требованиях Правил № 644 и нормах гражданского законодательства, исходящего из принципа недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Направление заявки на подключение к системе холодного водоснабжения здания усилительного пункта не является актом распоряжения земельным участком, соблюдение условий владения и пользования данным земельным участком к полномочиям ООО «Концессии водоснабжения» не относится и, как было указано выше, осуществляется сособственниками самостоятельно в порядке, установленном вступившим в законную силу решением суда от Красноармейского районного суда г. Волгограда от 16.11.2017.

Суд считает необходимым отметить, что действительно, как указывает ООО «Концессии водоснабжения», ч. 1 ст. 246 ГК РФ установлено, что распоряжение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 246 ГК РФ также установлено, что при недостижении согласия собственниками, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется в порядке, устанавливаемом судом.

В рассматриваемом случае долевыми собственниками согласие не было достигнуто, ввиду чего соответствующий порядок определен судом.

Требование ООО «Концессии водоснабжения» о представлении дополнительно согласия долевого собственника, фактически является следствием игнорирования вступившего в законную силу решения суда и лишает ФИО1 права пользования имуществом, в части осуществления соответствующего подключения, применительно к определенному судом порядку использования объектов недвижимости и земельного участка.

Также, в данном контексте, антимонопольным органом верно отмечено, что Правилами № 644 не предусмотрена обязанность заявителя по представлению организации водопроводно-канализационного хозяйства доказательств того, что прокладка сетей водоснабжения будет осуществлена только на части участка, находящейся у него в пользовании, и что при этом не будут затронуты смежные участки сособственника и участок общего пользования, поскольку интересы другого сособственника в надлежащей степени гарантированы вступившим в законную силу судебным решением, установившим порядок пользования данным объектом.

Фактически требование ООО «Концессии водоснабжения» в данной части противоречит предполагаемой добросовестности участника гражданского оборота (ч. 5 ст. 10 ГК РФ) и возлагает на ФИО1 не основанную на законе обязанность доказывать отсутствие намерения нарушать вступившее в законную силу решение суда.

Также в письме от 25.09.2017 № 14539-исх ООО «Концессии водоснабжения» указало ФИО1 на необходимость принятия и указания в балансе расход воды на наружное пожаротушение, поскольку согласно СП 8.13130.2009 для здания функциональной пожарной опасности Ф4, этажностью - 1 этаж, строительным объёмом - 151 куб.м., расход воды составляет 10 л/с.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 90 Правил № 644 к заявлению о подключении прилагается баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объёмов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, приём поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

В подпункте «е» пункта 90 Правил № 644 приведён неисчерпывающий перечень целей использования холодной воды, которые могут быть указаны в балансе водопотребления и водоотведения.

Согласно пункту 91 Правил № 644 предмет проверки организацией водопроводно-канализационного хозяйства представленного баланса водопотребления и водоотведения ограничен проверкой его соответствия назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений.

В заявленном балансе водопотребления и водоотведения ФИО1 указал на отсутствие пожаротушения в перечне целей использования им холодной воды.

Антимонопольный орган полагает, что ООО «Концессии водоснабжения» не учтено, что в соответствии с частью 3 статьи 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЭ) требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. При этом ООО «Концессии водоснабжения» ни в переписке с заявителем, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении не привело оснований для вывода о том, что назначение подключаемого объекта обусловливает необходимость указания в балансе водопотребления и водоотведения расхода воды на внутреннее противопожарное водоснабжение.

ООО «Концессии водоснабжения» не приведено доказательств наличия в подключаемом здании внутреннего противопожарного водопровода, равно как не приведено правовых оснований для осуществления ООО «Концессии водоснабжения» контроля за соблюдением заявителем требований к внутреннему противопожарному водопроводу.

Кроме того, требование о необходимости указания расхода воды на внутреннее пожаротушение отсутствовало в письме ООО «Концессии водоснабжения» от 25.09.2018 № 14539-исх.

ООО «Концессии водоснабжения» на основе анализа правовых норм в области пожарной безопасности сделан вывод о наличии у заявителя обязанности по обеспечению здания наружным пожаротушением.

Вместе с тем, организацией водопроводно-канализационного хозяйства не учтено, что обязанность обеспечения зданий и сооружений, а также территорий организаций и населённых пунктов источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1 статьи 62 Закона № 123-ФЗ) может быть исполнена различными способами.

В частности в соответствии с частью 2 статьи 62 Закона № 123-ФЗ в качестве источников противопожарного водоснабжения помимо внутреннего и наружного водопровода (в том числе питьевого, хозяйственно-питьевого, хозяйственного и противопожарного) могут использоваться естественные и искусственные водоёмы.

Как следует из письма врио начальника ФГКУ «4-отряд Федеральной противопожарной службы» исх. № 827 от 31.10.2018 Законом № 123-Ф3, а также СП 8.13130.2009 на объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 может быть реализовано несколько вариантов обеспечения противопожарного водоснабжения (в зависимости от условий). При этом применение пожарных гидрантов не является единственным решением данной задачи. Оценка достаточности выполнения требований пожарной безопасности по обеспечению противопожарного водоснабжения относится к компетенции надзорных органов, к которым в первую очередь следует отнести государственный пожарный надзор и государственный строительный надзор. ООО «Концессии водоснабжения» к таковым не относится.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом антимонопольного органа было также учтено, что наличие некорректных, по мнению ООО «Концессии водоснабжения», нормативных ссылок в балансе водопотребления и водоотведения не является в силу пункта 92 Правил № 644 основанием для направления заявителю уведомления о приостановлении рассмотрения заявления.

Доводы ООО «Концессии водоснабжения» в данной части основаны на предпосылке о единственно возможном варианте обеспечения противопожарного водоснабжения и отклоняются, как противоречащие ч. 2 ст. 62 Закона № 123-ФЗ предусматривающей, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

ООО «Концессии водоснабжения» компетентным органом в части обеспечения пожарной безопасности не является, полномочиями по осуществлению соответствующего надзора не наделено. ООО «Концессии водоснабжения» не полномочно по определению в императивном порядке источников противопожарного водоснабжения объектов граждан и организаций.

Учитывая изложенное, письма от 12.09.2018 № 13849-исх, от 25.09.2018 № 14539-исх направлены ООО «Концессии водоснабжения» с нарушением пункта 92 Правил № 644, и без соблюдения норм пункта 94 данных Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Суд считает, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом всех существенных обстоятельств и применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


в удовлетворении требований ООО «Концессии водоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 17.01.2019 по делу об административном правонарушении № 18-01-9.21-04/692 о привлечении ООО «Концессии водоснабжения» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 181, 211 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока