Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А29-4389/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4389/2022
26 июня 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Библиотечные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми»

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.03.2023,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 03-05/60 от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Библиотечные системы» (далее - ООО «Библиотечные системы», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) № РНП-11-2 от 12.01.2022 о включении информации в отношении ООО «Библиотечные системы» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об обязании ответчика исключить информацию об Обществе из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми»; производство по делу № А29-4389/2022 приостановлено по ходатайству ООО «Библиотечные системы» до вступления в законную силу судебного акта по арбитражному делу № А29-15402/2021.

Признав наступившими основания для возобновления производства по делу, суд протокольным определением производство по делу № А29-4389/2022 возобновил.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.05.2023 судебное разбирательство отложено на 26.06.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо в письменном отзыве (исх. № 24 от 17.01.2023) позицию Коми УФАС России поддерживает, просит в удовлетворении требований общества отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступило обращение ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» № 1090 от 27.12.2021 (вх. № 5753 от 28.12.2021) о включении информации об ООО «Библиотечные системы» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора № 06-ЭА/2021 от 26.08.2021, заключенного с ООО «Библиотечные системы» по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона «Поставка RFID-оборудование» (извещение № 0307200030621001340).

При рассмотрении указанного обращения антимонопольным органом установлено, что 26.08.2021 между ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» (заказчик) и ООО «Библиотечные системы» (поставщик) заключен договор № 06-ЭА/2021 по условиям которого поставщик обязуется поставить RFID-оборудование (далее - товар), а заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к договору), являющейся неотъемлемой частью договора.

Цена договора (предложение о цене за право заключение договора) составляет 2 495 330 руб. 88 коп., НДС не облагается (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договора, поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...>, в срок до 30 дней с даты подписания обеими сторонами договора. Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара (пункт 3.2 договора).

Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика (пункт 3.3. договора).

Пунктом 3.4 договора установлено, что для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных договором, в части их соответствия условиям договора заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводится заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

При выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявленных внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, заказчик с срок, установленный в пункте 3.5 договора, отказывает в приемке товара, направляя поставщику мотивированный отказ от приемки товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения (пункт 3.6 договора).

Согласно пункту 3.7 договора, во всех случаях, влекущих возврат товара поставщику, заказчик обязан обеспечить сохранность этого товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) товара осуществляется силами и за счет средств поставщика. Расходы, понесенные заказчиком в связи с принятием товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению поставщиком.

Согласно подпунктам 4.1.1-4.1.3 пункта 4.1 договора поставщик обязан, наряду с прочим: поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных договором и спецификацией; обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и договором; обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

По согласованию с заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в договоре (за исключением случаев, которые предусмотрены и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (подпункт 4.2.5 пункта 4.2 договора).

Согласно подпунктам 4.4.1, 4.4.2, 4.4.5. 4.4.6 пункта 4.4 договора заказчик вправе: требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств по договору; требовать от поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода; отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям договора; принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 5.1 договора, поставщик гарантирует, что поставляемый товар соответствует требованиям, установленным договором.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2021. Окончание срока действия договора не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по договору, в том числе гарантийных обязательств поставщика (пункт 12.1 договора).

В пункте 12.2 договора установлено, что расторжение настоящего договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения настоящего договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки комплектации и технических характеристик поставленного товара заказчиком установлен перечень недостатков (несоответствий) товара условиям договора, о чем поставщику сообщено в письме исх. № 843 от 29.10.2021, а также посредством направления мотивированного отказа от подписания акта приемки товара исх. № 851 от 08.11.2021, установлен срок устранения недостатков поставленного товара - 11.11.2021.

В связи с невыполнением ООО «Библиотечные системы» взятых на себя обязательств по договору № 06-ЭА/2021 от 26.08.2021, заказчик 12.11.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного выше договора.

Изучив представленные ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» материалы, Коми УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Общества факта недобросовестности в части исполнения взятых на себя обязательств по договору № 06-ЭА/2021 от 26.08.2021, в связи с чем вынесло решение № РНП-11-2 от 12.01.2022 о включении информации о ООО «Библиотечные системы» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ с 01 января по 01 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочих дней, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, а также копию решения суда расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Нарушения процедуры одностороннего расторжения контракта в данном случае не допущено.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» 12.11.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 06-ЭА/2021 от 26.08.2021. Причиной принятия ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» такого решения послужили следующие обстоятельства.

Согласно пунктам 3.1-3.7 договора Обществу следовало поставить товар третьему лицу в срок до 30 дней с даты подписания договора по адресу: <...>.

Письмом № 19 от 16.08.2021 ООО «Библиотечные системы» просило согласовать ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» замену товара с улучшенными характеристиками согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе.

ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» письмом № 674 от 01.09.201 не согласовало предложенный ООО «Библиотечные системы» товар, с обоснованием причин такого отказа.

В письме № 39 от 24.09.2021 ООО «Библиотечные системы» просило заказчика продлить срок поставки товара до 15.10.2021, а также согласовать поставку товара с иными характеристиками.

Заказчик письмом № 796 от 27.09.2021 уведомило ООО «Библиотечные системы» о сроках исполнения договора и отсутствия товара по состоянию на 27.09.2021. Также в письме ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» указало, что позиция заказчика по вопросу согласования поставки товара с иными характеристиками остается прежней и подробно отражена в письме № 674 от 01.09.2021.

В письме № 53 от 15.10.2021 ООО «Библиотечные системы» просило ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» продлить срок поставки товара до 28.10.2021 включительно.

ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» письмом № 802 от 18.10.2021 уведомило поставщика о нарушении сроков поставки товара, по вопросу согласования даты поставки товара на 28.10.2021 заказчик сообщил, что в случае отсутствия поставки товара в указанную дату, последний на основании пункта 12.2 договора вынуждено будет воспользоваться правом реализации процедуры одностороннего отказа от исполнения договора.

ООО «Библиотечные системы» товар по договору поставлен 28.10.2021 по адресу: <...>.

Заказчик в письме № 843 от 29.10.2021 отразило несоответствия поставленного товара спецификации к договору; в срок до 08.11.2021 просило ООО «Библиотечные системы» устранить указанные замечания, не позволяющие осуществить приемку товара.

ООО «Библиотечные системы» в письме № 64 от 08.11.2021 указало, что готово устранить замечания, отраженные в письме ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» № 843 от 29.10.2021 в разумные сроки.

ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» письмом № 851 от 08.11.2021 в адрес ООО «Библиотечные системы» направлен мотивированный отказ от приемки товара с приложенным перечнем выявленных недостатков - несоответствия характеристик поставленного товара условиям договора, а также требование устранить указанные недостатки.

Поставщик в письме № 69 от 11.11.2021 просил заказчика согласовать совместную приемку товара с ООО «Библиотечные системы» 18.11.2021, учитывая неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию и срок доставки оборудования для замены.

12 ноября 2021 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 06-ЭА/2021 от 26.08.2021 в связи с существенными систематическими нарушениями исполнителем своих обязательств.

Указанное решение направлено заказчиком 12.11.2021 ООО «Библиотечные системы» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, 11.11.2021 посредством электронной почты, а также 16.11.2021 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Датой надлежащего уведомления ООО «Библиотечные системы» о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения договора заказчик признал дату по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно статьям 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в силу и договор считается расторгнутым с 28.12.2021.

ООО «Библиотечные системы» в письме № 82 от 24.11.2021 уведомило ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» о приостановлении исполнения обязательств по договору до момента предоставления ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» возможности их исполнения по адресу, указанному в договоре. Также ООО «Библиотечные системы» в письме указало, что причиной неисполнения обязательств является проведение затянувшихся по времени ремонтных работ по договору № 02-ЭА/2020 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации: «Библиотека им. В.И. Ленина», в котором располагается ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми», по адресу: <...>.

ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» в ответ на письмо ООО «Библиотечные системы» № 82 от 24.11.2021, на уведомление о приостановлении исполнения по договору сообщило, что в связи с неисполнением поставщиком условий договора заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

ООО «Библиотечные системы» в письме № 91 от 03.12.2021 повторно уведомило ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» о приостановлении исполнения по договору.

ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» в письме № 960 от 07.12.2021 сообщило ООО «Библиотечные системы», что поставленный товар не соответствует техническим характеристикам, установленным к договору; документы, приложенные в письмах № 82 от 24.11.2021, № 91 от 03.12.2021 не являются основанием для неисполнения договора как в части поставки товара, так и в части монтажа и наладки оборудования.

По мнению общества, неисполнение обязательств по договору вызвано нарушением заказчиком существенных условий договора, а именно поставка оборудования по новому адресу. При этом монтаж оборудования для проверки его функциональных качеств при таких условиях невозможен.

Кроме того, Общество пояснило, что ООО «Библиотечные системы» готово было устранить замечания, произвести замену комплектующих, однако заказчик препятствовал исполнению договора, не предоставляя место монтажа и наладки оборудования по договору (причиной которого являлись ремонтные работы по договору № 02-ЭА/2020 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации: «Библиотека им. В.И. Ленина», в котором располагается ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми», по адресу: <...>.

ООО «Библиотечные системы» 15.12.2021 обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

В ходе рассмотрения обращения ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что охраняемые законом права и интересы заказчика нарушены, также антимонопольный орган усмотрел в действиях ООО «Библиотечные системы» факт ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по договору № 06-ЭА/2021 от 26.08.2021.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункт 2 статьи 450).

Если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами (часть 1 статьи 467 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК КФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при Данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доводы заявителя не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Существенными условиями договора поставки является предмет поставки, то есть наименование и количество товара.

Адрес поставки в существенные условия договора поставки не входит.

В целях надлежащего исполнения обязательств ООО «Библиотечные системы» по договору ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» предоставило возможность обществу произвести поставку товара по адресу, отличному от адреса, указанного в договоре, что не является препятствием для поставки, а также проверки товара на соответствие требованиям, указанным в спецификации к договору.

При этом необходимо обратить внимание, что основанием для мотивированного отказа от приемки товара и принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения договора явились несоответствия технических характеристик товара, которые невозможно было устранить во время монтажа и наладки оборудования (например, габариты сенсорного монитора: длина по Техническому заданию 500 мм, фактически 470 мм; диагональ по Техническому заданию 24 дюйма, фактически 22 дюйма).

Таким образом, заказчик во исполнение пункта 3.6 договора правомерно отказался от приемки товара, который не соответствовал Техническому заданию.

Позиция ООО «Библиотечные системы» не нашла своего подтверждения. Монтаж и наладка оборудования, несоответствующего Техническому заданию, противоречила бы заключенному договору, а также принципу ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок. Так, заказчики при осуществлении закупки должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что общество ненадлежащим образом исполнило договор поставки, при этом допущенные нарушения, которые были основанием для принятия заказчиком решения от 12.11.2021, являлись неустранимыми и существенными. В связи с этим основания для признания недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта отсутствуют.

Аналогичные выводы изложены в судебных актах арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по делу № А29-15402/2021.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, общество, заключая договор на поставку RFID-оборудование, согласилось со всеми условиями, обозначенными в таком договоре, требованиями к поставке, где среди прочих требований, содержащихся в Техническом задании, установлены характеристики к товару.

Заявителем не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению договора, как и не представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение ООО «Библиотечные системы» условий контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий договора, либо по вине третьих лиц, в материалах дела отсутствуют, обществом не предоставлено.

С учетом вышеизложенного, в отсутствие со стороны поставщика достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого договора, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Управлением обоснованно принято решение о включении сведений об ООО «Библиотечные системы» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Основания для отмены решения Управления № РНП-11-2 от 12.01.2022 отсутствуют.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая