Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А42-4012/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-4012/2018

«24» сентября 2018 года


Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 17 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению муниципального бюджетного культурно-просветительного учреждения «Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Гвардейский, дом 33, поселок городского типа Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184421

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском районе Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Гвардейский, дом 11, поселок городского типа Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184420

о признании недействительным решения от 02.02.2018 № 061V12180000010 в части


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

Администрация Печенгского района Мурманской области, адрес регистрации: улица Пионерская, дом 2, поселок городского типа Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184421

Контрольно-счётная палата Мурманской области, адрес регистрации: улица Софьи Перовской, дом 2, <...>

Министерство социального развития Мурманской области, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 46а, <...>


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 27.11.2017 б/н, служебное удостоверение

от ответчика - ФИО3, доверенность от 09.01.2018 б/н, паспорт; ФИО4, доверенность от 09.01.2018 б/н, паспорт

от третьих лиц:

Администрации Печенгского района Мурманской области - ФИО2, доверенность от 27.12.2017 № 75, служебное удостоверение

Контрольно-счетной палаты Мурманской области - не явилось, извещено, представлен отзыв на заявление, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя

Министерства социального развития Мурманской области - не явилось, извещено, представлен отзыв на заявление, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя



установил:

Муниципальное бюджетное культурно-просветительное учреждение «Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Гвардейский, дом 33, поселок городского типа Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184421) (далее - МБКПУ «Печенгское МБО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском район Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Гвардейский, дом 11, поселок городского типа Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184420) (далее - УПФР в Печенгском районе Мурманской области, ответчик) о признании недействительным решения от 02.02.2018 № 061V12180000010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения МБКПУ «Печенгское МБО» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме 17 244 руб. 80 коп., начисления пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 8 272 руб. 20 коп. и уплаты недоимки в сумме 86 223 руб. 98 коп.

В обоснование заявленных требований МБКПУ «Печенгское МБО» указало, что орган ПФР ошибочно квалифицировал ежемесячную жилищно-коммунальную выплату как выплату либо иное вознаграждение, связанное с трудовой деятельностью в силу части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Также заявитель считает необоснованным начисление страховых взносов в отношении суммы оплаты электронных проездных документов, а также в отношении стоимости такси, оплата по которому не предъявлялась и не производилась.

Определением от 15.05.2018 суд принял заявление МБКПУ «Печенгское МБО» к рассмотрению, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание и заседание арбитражного суда первой инстанции на 28.06.2018. Одновременно указанным определением суд по ходатайству заявителя на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Администрацию Печенгского района Мурманской области, Контрольно-счётную палату Мурманской области, Министерство социального развития Мурманской области.

В предварительном судебном заседании представитель МБКПУ «Печенгское МБО» представила письменное уточнение предмета заявленных требований (исх. от 22.06.2018 б/н), в соответствии с которым заявитель просит суд признать недействительным решение УПФР в Печенгском районе Мурманской области от 02.02.2018 № 061V12180000010 в части привлечения МБКПУ «Печенгское МБО» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме 15 093 руб. 71 коп., начисления пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 5 531 руб. 96 коп. и уплаты недоимки в сумме 75 468 руб. 37 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ уточнение предмета заявленных требований принято судом (протокол судебного заседания от 28.06.2018).

Представители УПФР в Печенгском районе Мурманской области 28.06.2018 в суд не явились.

25.06.2018 по факсу и 28.06.2018 на бумажном носителем УПФР в Печенгском районе Мурманской области представило в суд отзыв на заявление, в котором просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Считая оспариваемое заявителем решение законным и обоснованным, ответчик указал, что плательщиком МБКПУ «Печенгское МБО» ежемесячная жилищно-коммунальная выплата произведена при несвоевременной плате за жилое помещение и коммунальные услуги, а компенсационные выплаты, в силу пункта 2 статьи 9 Закона № 212-ФЗ, произведённые за рамками норм, установленных законодательством, являются объектом обложения страховыми взносами.

Также проверкой установлены нарушения, связанные с занижением базы для начисления страховых взносов, в том числе с нарушениями обложения страховыми взносами стоимости проезда работников к месту проведения отпуска и обратно, поскольку в нарушение пункта 2.3. Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Печенгский район, и неработающим членам их семей, утверждённого Постановлением Администрации муниципального образования Печенгский муниципальный район от 01.07.2009 № 341, МБКПУ «Печенгское МБО» произведена оплата электронного проездного документа без предоставления отпускного удостоверения с отметкой даты прибытия работника к месту использования отпуска и даты убытия, заверенного оттиском печати органа местного самоуправления по месту отдыха, администрацией санатория, оздоровительного учреждении, дома отдыха.

Кроме того, в отзыве на заявление УПФР в Печенгском районе Мурманской области указало, что суммы доначисленных страховых взносов, включающие в себя ежемесячные жилищно-коммунальные выплаты (51 468 руб. 65 коп.) и компенсационные выплаты за дорогу (21 483 руб. 78 коп.) пересчитаны, согласованы с заявителем и составляют:

- недоимка по страховым взносам - 72 952 руб. 40 коп.;

- пени - 5 531 руб. 96 коп.;

- штрафы - 15 053 руб. 23 коп.

Представитель Администрации Печенгского района Мурманской области представил отзыв на заявление (исх. от 26.06.2018 № 3302-адм), просил заявленные МБКПУ «Печенгское МБО» требования удовлетворить. Пояснил, что во всех случаях осуществления проезда по электронному проездному документу или контрольному купону электронного проездного документа (билета) компенсация расходов производилась по абзацу первому пункта 2.3. Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Печенгский район, и неработающим членам их семей, утверждённого Постановлением Администрации муниципального образования Печенгский муниципальный район от 01.07.2009 № 341, при условии соответствия отчётных документов пункту 2 приказа Минтранса России от 21.08.2012 № 322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте». Предоставление в этом случае отпускного удостоверения с отметками о датах прибытия и убытия работника, заверенного оттиском печати органа местного самоуправления по месту отдыха, администрацией санатория, оздоровительного учреждения, дома отдыха не требовалось. В некоторых случаях работниками подведомственных учреждений действительно предоставлялись авансовые отчёты с приложением отпускных удостоверений с отметками, но принимались к отчёту как дополнительные (не обязательные к отчёту) документы. Непредставление отпускных удостоверений работниками никогда не являлось основанием для отказа в компенсации расходов на основании пункта 2.3 Положения. Случаи обязательного предоставления отпускных удостоверений указаны в абзаце шестом пункта 1.2. и в пункте 1.4. Положения, а именно: в связи с отсутствием именных проездных документов на имя работника (утрата) или их дубликатов, либо с тем, что работник в соответствующий период времени льготным правом не воспользовался, но осуществляется компенсация расходов на членов его семьи. В данном случае отпускное удостоверение необходимо для целей подтверждения наличия права на компенсацию в конкретный период.

Кроме того, Администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области считает, что существование абзаца второго в пункте 2.3 Положения является технической ошибкой, пояснить причину которой не представляется возможным.

Третьи лица - Контрольно-счётная плата Мурманской области и Министерство социального развития Мурманской области также представили мотивированные отзывы на заявление МБКПУ «Печенгское МБО», в которых поддержали позицию заявителя, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Учитывая необходимость согласования сторонами размера оспариваемых заявителем сумм по каждому эпизоду в отдельности, выяснения дополнительных обстоятельства и исследования дополнительных доказательств, суд определением от 28.06.2018 отложил судебное разбирательство на 16.07.2018, предложив сторонам согласовать размер оспариваемых заявителем сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с учётом размера доначисленных сумм по каждому эпизоду в отдельности. Одновременно указанным определением суд обязал Администрацию Печенгского района Мурманской области направить отзыв на заявление в адрес заявителя и третьих лиц, предложил УПФР в Печенгском районе Мурманской области оценить доводы Администрации Печенгского района Мурманской области, приведённые в отзыве на заявление, в том числе с учётом разъяснений по порядку применения абзацев первого и второго пункта 2.3. Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Печенгский район, и неработающим членам их семей, утверждённого Постановлением Администрации муниципального образования Печенгский муниципальный район от 01.07.2009 № 341.

09.07.2018 МБКПУ «Печенгское МБО» представило в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседание его представителя по причине занятости, а также в связи с необходимостью согласования с УПФР в Печенгском районе Мурманской области размеров обжалуемых сумм недоимки, пени и штрафа. При этом заявитель просил суд не рассматривать дело в отсутствие его представителя.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

Учитывая заявленное МБКПУ «Печенгское МБО» ходатайство, суд определением от 16.07.2018 отложил судебное разбирательство на 17.09.2018 на 14 часов 10 минут, обязав участвующих в деле лиц исполнить определение суда от 28.06.2018.

13.09.2018 УПФР в Печенгском районе Мурманской области представило дополнение к отзыву на заявление, в котором сослалось на утверждённый приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 31.10.2013 № 586 Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам, работающим в сельских населённых пунктах и посёлках городского типа Мурманской области в государственных областных учреждениях», согласно пункту 2.7.5 которого наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является основанием для приостановления предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 2.11.10 нового Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам, работающим в сельских населённых пунктах и посёлках городского типа Мурманской области в муниципальных учреждениях (организациях), а также пенсионерам из числа лиц, работавших в государственных областных или муниципальных учреждениях (организациях)», утверждённого приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 04.06.2015 № 264, ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за предыдущий месяц.

17.09.2018 МБКПУ «Печенгское МБО» представило в суд заявление об уточнении требований, в соответствии с которым заявитель просит суд признать недействительным решение УПФР в Печенгском районе Мурманской области от 02.02.2018 № 061V12180000010 в части привлечения МБКПУ «Печенгское МБО» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме 15 093 руб. 66 коп., начисления пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 5 515 руб. 49 коп. и уплаты недоимки в сумме 75 468 руб. 39 коп.

В судебном заседании представитель МБКПУ «Печенгское МБО» и представитель Администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области в одном лице на удовлетворении уточнённых заявленных требований настаивал.



Представители УПФР в Печенском районе Мурманской области представили расчёт оспариваемых сумм недоимки, пеней и штрафов по каждому эпизоду, согласно которому оспариваемые заявителем суммы начислений страховых взносов, пеней и штрафов соответствуют суммам, указанным в представленном ответчиком расчёте.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ уточнение предмета заявленных требований принято судом (протокол судебных заседаний от 17.09.2018).

Министерство социального развития Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области, надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ранее просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом мнения представителя заявителя и Администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, представителей УПФР в Печенгском районе Мурманской области, обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителей Контрольно-счётной палаты Мурманской области и Министерства социального развития Мурманской области.

Материалами дела установлено.

УПФР в Печенгском районе Мурманской области в отношении МБКПУ «Печенгское МБО» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

По результатам проверки составлен акт от 10.01.2018 № 061V10180000006.

Рассмотрев акт проверки, начальник УПФР в Печенском районе Мурманской области вынес решение от 02.02.2018 № 061V12180000010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. В соответствии с указанным решением МБКПУ «Печенгское МБО» предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 81 771 руб. 86 коп. с соответствующими пенями в сумме 8 573 руб. 28 коп., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 19 087 руб. 51 коп. с соответствующими пенями в сумме 1 980 руб. 65 коп.

Одновременно указанным решением МБКПУ «Печенгское МБО» привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное и на обязательное медицинское страхование в виде штрафа в сумме 20 171 руб. 88 коп.

Решение УПФР в Печенгском районе Мурманской области в вышестоящий орган заявителем не обжаловалось.

Не согласившись частично с решением от 02.02.2018 № 061V12180000010, МБКПУ «Печенгское МБО» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав пояснения представителя заявителя и Администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, возражения представителей УПФР в Печенгском районе Мурманской области, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона 212-ФЗ, действовавшего в проверяемый период, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения.

Согласно Закону Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа» (далее - Закон № 561-01-ЗМО) меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, являющимся специалистами социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи и работающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях (организациях).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, педагогическим работникам учреждений физической культуры и спорта, организаций социального обслуживания, учреждений культуры и искусства, медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, предоставляется ежемесячная жилищно-коммунальная выплата.

Правила предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты специалистам муниципальных учреждений (организаций), указанным в подпунктах 1 - 4, 6, 8 пункта 2 статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования (статья 4 Закона № 561-01-ЗМО).

В проверяемый период правила предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты были установлены Постановлением Администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 18.12.2012 № 1398 «Об утверждении Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, а также пенсионерам из числа лиц, указанных в подпункта 1-7 пункта 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО, работающим (работавшим) в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Печенгского района Мурманской области» (далее - Постановление № 1398).

Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата специалистам, работающим в МБКПУ «Печенгское МБО», осуществлялась в соответствии с правилами, утверждёнными Постановлением № 1398.


Согласно пункту 2.1. раздела 2 Правил, утверждённых Постановлением № 1398, основанием для первичного установления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты является письменное заявление специалиста руководителю учреждения, в котором он работает (лица, указанного в подпункте 9 пункта 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО, работавшего в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Печенгского района Мурманской области, - руководителю МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений муниципального образования Печенгский район Мурманской области»), при условии предоставления им следующих документов:

- копии паспорта или иного документ, удостоверяющего личность;

- справки о гражданах, совместно проживающих в жилом помещении с заявителем, и площади данного жилого помещения;

- справки о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания;

- справки по месту жительства (месту пребывания) об отсутствии центрального отопления в занимаемом жилом помещении (при обращении за возмещением расходов по приобретению твёрдого топлива);

- копии документов, содержащих сведения о начисленной плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги за период, предшествующий обращению, и подтверждающих факт оплаты данных услуг (предоставляются ежемесячно);

- копии пенсионного удостоверения и трудовой книжки (для пенсионеров);

- копии документов, подтверждающих факт получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг на момент увольнения (для пенсионеров).

В соответствии с пунктом 1.4. раздела 1 Правил, утверждённых Постановлением № 1398, плату за жилое помещение и коммунальные услуги специалисты обязаны производить своевременно и полностью в срок, установленный частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации или договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Между тем, Правилами, утверждёнными Постановлением № 1398, не предусмотрено, что несвоевременное внесение платежей является отказом в предоставлении ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты.

Ссылка УПФР в Печенгском районе Мурманской области на административные регламенты по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам, работающим в сельских населённых пунктах и посёлках городского типа Мурманской области…» в рассматриваемом споре является несостоятельной, поскольку указанные регламенты регулируют порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Нарушение указанного порядка влечёт персональную ответственность уполномоченных должностных лиц, отвечающих за предоставления указанной государственной услуги, однако не влияет на порядок начисления страховых взносов на производимые жилищно-коммунальные выплаты.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ежемесячные жилищно-коммунальные выплаты фактически были произведены, оснований для доначисления МБКПУ «Печенгское МБО» страховых взносов в сумме 54 116 руб. 12 коп. на сумму компенсации ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, соответствующих пеней в сумме 4 935 руб. 30 коп. и штрафов в сумме 10 823 руб. 21 коп. не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов (работодателей) признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчётный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Соответственно, в базу для начисления страховых взносов не включается стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами (пункт 7 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии со статьёй 325 Трудового Кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у других работодателей (не являющихся федеральным государственным органом, государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, федеральным государственным учреждением, государственным органом субъекта Российской Федерации, территориальным фондом обязательного медицинского страхования или органом местного самоуправления) устанавливается коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учётом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в МБКПУ «Печенгское МБО», в проверяемый период были установлены Постановлением администрации Печенгского района Мурманской области от 01.07.2009 № 341 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Печенгский район, и неработающим членам их семей» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения лицам, работающим по трудовому договору, в том числе избранным (назначенным) на должность для работы на профессиональной оплачиваемой основе, постоянно ил временно (далее - работник) в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Печенгский район (далее - работодатель), один раз в два года за счёт работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа (далее - стоимость проезда) к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси).

Как следует из оспариваемого решения, в нарушение пункта 1.1. Положения МБКПУ «Печенгское МБО» необоснованно произведена оплата стоимости проезда на основании билета, выданного ОАО «МОСКЭБ» - деятельность такси, на сумму 20 000 руб. (сентябрь 2015 года).

Между тем, как следует из пояснений заявителя, оплата такси по билету, выданному ОАО «МОСКЭБ» на сумму 20 000 руб., не предъявлялась и страхователем в пользу застрахованного лица не производилась.

Согласно пояснениям представителей УПФР в Печенгском районе Мурманской области указанное основание для доначисления страховых взносов в оспариваемом решении отражено ошибочно, в связи с чем доначисление страховых взносов в сумме 542 руб. с соответствующей суммой пени 62 руб. 10 коп. и штрафа в суме 108 руб. 40 коп. является необоснованным.

Согласно пункту 2.3. Положения в случае осуществления проезда по электронному проездному документу или контрольному купону электронного проездного документа (билета) компенсация расходов осуществляется в полном объёме в соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 21.08.2012 № 322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте», то есть при соблюдении всех необходимых требований к оформлению контрольного купона.

Также при осуществлении проезда к месту использования отпуска по электронному пассажирскому железнодорожному билету или контрольному купону электронного билета работник должен представить отпускное удостоверение с отметкой даты прибытия работника к месту использования отпуска и даты убытия, заверенное оттиском печати органа местного самоуправления по месту отдыха, администрации санатория, оздоровительного учреждения, дома отдыха.

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 21.08.2012 № 322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) и контрольный купон электронного проездного документа (билета) (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) являются документами строгой отчётности.

Заявителем в материалы дела в качестве документов, подтверждающих несение расходов на проезд к месту использования отдыха и обратно, представлены электронные проездные документы на железнодорожном транспорте по форме, установленной Приказом Минтранса России от 21.08.2012 № 322.

Таким образом, заявителем представлены электронные проездные билеты, к которым в соответствии с абзацем первым пункта 2.3. Положения не предусмотрено предоставление отпускного удостоверения, соответственно стоимость проезда работникам возмещена правомерно, и в соответствии с пунктом 7 статьи 9 Закона № 212-ФЗ данные выплаты обложению страховыми взносами не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для доначисления МБКПУ «Печенгское МБО» страховых взносов в сумме 20 810 руб. 27 коп. на сумму стоимости электронных проездных билетов, соответствующих пеней в сумме 518 руб. 09 коп. и штрафов в сумме 4 162 руб. 05 коп. не имеется.

С учётом изложенного, решение УПФР в Печенгском районе Мурманской области от 02.02.2018 № 061V12180000010 подлежит признанию недействительным в части доначисления страховых взносов на обязательное пенсионное и на обязательное медицинское страхование в сумме 75 468 руб. 39 коп., начисления пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 5 515 руб. 49 коп., а также в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в сумме 15 093 руб. 66 коп.

При обращении в суд заявитель платёжным поручением от 19.03.2018 № 876746 перечислил в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение настоящего дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области



Р Е Ш И Л:

Заявление муниципального бюджетного культурно-просветительного учреждения «Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском районе Мурманской области от 02.02.2018 № 061V12180000010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в части доначисления страховых взносов на обязательное пенсионное и на обязательное медицинское страхование в сумме 75 468 руб. 39 коп., начисления пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 5 515 руб. 49 коп., а также в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме 15 093 руб. 66 коп.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском районе Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного культурно-просветительного учреждения «Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение».

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском районе Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Гвардейский, дом 11, поселок городского типа Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184420) в пользу муниципального бюджетного культурно-просветительного учреждения «Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Гвардейский, дом 33, поселок городского типа Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184421) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Е.Б. Кабикова