Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А40-42178/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-42178/17-79-376
г. Москва
06 июля 2017 года
Резолютивная часть объявлена 27 июня 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства финансов Республики Коми

к Министерству финансов РФ

Третьи лица: Счетная палата РФ, Министерство спорта РФ, Правительство Республики Коми

о признании недействительным приказа Министерства финансов РФ от 09.12. 2016 г. № 609, обязании Министерства финансов РФ возвратить в республиканский бюджет Республики Коми 4 664 730 руб.

при участии в судебном заседании:от заявителя: ФИО2 дов. от 17.02.2017 №10-01/869 ,от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 25.07.2016

от третьих лиц: 1) ФИО4 дов. от 22.12.2016 2) не явилось, извещено 3) не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

С учетом письменного заявления об уточнении требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, Министерства финансов Республики Коми просит Арбитражный суд г.Москвы признать недействительным приказ Министерства финансов Российской Федерации от 09 декабря 2016 года № 609 в первоначальной редакции и в измененной редакции (в редакции приказа от 11.05.2017 года № 355), обязать Министерство финансов РФ возвратить в республиканский бюджет Республики Коми 4 664 730 руб.

Представители заинтересованного лица и Счетной Палаты Российской Федерации по заявлению возражают по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

От Правительства Республики Коми поступил в отзыв, в котором оно поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить.

Министерство спорта РФ, извещенное надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства,представителя в судебное заседание не направило.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в соответствии ч.2 ст.200,ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании недействительным приказа Министерства финансов РФ от 09 декабря 2016 года № 609 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных бюджету Республики Коми», обязании Министерства финансов Российской Федерации возвратить в республиканский бюджет Республики Коми 46 185 300 руб.

Приказом от 11 мая 2017 г. № 355 «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных их федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. № ДК-П13-120пр в целях уточнения сумм средств, использованных с нарушением условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7, и подлежащих бесспорному взысканию, утверждены изменения в оспариваемый приказ № 609 от 09 декабря 2016 г.

В приказе Министерства финансов Российской Федерации от 09 декабря 2016 г. № 609 «О бесспорном взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Коми» слова «46 185 300,00 (сорок шесть миллионов сто восемьдесят пять тысяч триста) рублей 00 копеек» заменены словами «4 664 730,00 (четыре миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи семьсот тридцать) рублей 00 копеек».

Согласно утвержденным изменениям бюджету Республики Коми возвращены излишне взысканные бюджетные ассигнования в сумме 41 520 570 руб.

Министерство финансов Республики Коми просит признать приказ № 609 от 09 декабря 2016 г. недействительным, и просит обеспечить возврат в республиканский бюджет Республики Коми сумму 4 664 730 руб.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

Статьей 306.8 БК РФ в качестве одного из оснований, предусмотренных БК РФ для применения бюджетных мер принуждения, установлено нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, которое влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Указанная мера также предусмотрена пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ.

В соответствии с указанными нормами БК РФ на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащем основания для применения таких мер, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ, в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как усматривается из уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 11 ноября 2016 г. № УВ-01-21/11-02 (далее - Уведомление), поступившего в Министерство финансов Российской Федерации из Счетной палаты Российской Федерации, указанное Уведомление оформлено на основании акта проверки от 08 сентября 2016 г. № КМ-495/11-02 по результатам контрольного мероприятия - проверки использования бюджетных средств в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7.

Из Уведомления (стр. 2) усматривается, что Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу о совершении Правительством Республики Коми в 2015 году бюджетного нарушения, выразившегося в несоблюдении условий предоставления субсидии на софинансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» в сумме 46 185,3 тыс. рублей, в связи с чем Минфину России было предложено применить бюджетные меры принуждения к органу государственной власти Республики Коми, допустившему бюджетное нарушение.

На основании указанного в Уведомлении бюджетного нарушения Минфин России издал приказ от 09 декабря 2016 г. № 609 (далее - Приказ № 609), в соответствии с которым обозначенная в Уведомлении сумма денежных средств была взыскана из бюджета Республики Коми.

Из дат Уведомления и приказа № 609 видно, последний издан в течение 30 календарных дней, предусмотренных пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ.

Указанное свидетельствует об отсутствии со стороны Министерства финансов Российской Федерации нарушений по изданию ненормативного правового акта, являющегося распорядительным.

Как следует из заявления об оспаривании Приказа № 609, заявитель, приводя доводы об оспаривании приказа, акцентирует их на неправильном расчете взысканных сумм.

Между тем, Минфин России в соответствии с возложенными на него полномочиями, установленными Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, не обладает правом подвергать ревизии расчеты сумм, установленные Счетной палатой Российской Федерации в качестве ущерба (убытков) вследствие бюджетного нарушения, допущенного объектом контрольных мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 05 апреля 2013г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (п. 1 ст. 2) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном данным Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.

Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации министерство подведомственно Правительству Российской Федерации, и, по сути, является финансовым органом, поднадзорным Счетной палате.

В этой связи Минфин России не отвечает за предоставленный ему расчет сумм, подлежащих взысканию в качестве бюджетной меры принуждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Во исполнение поручения Правительства . Российской Федерации от 27.04.2017 № ДК-П13-120пр Минфин России издал приказ от 11.05.2017 № 355, которым утверждены изменения (уточнение) денежных сумм, ранее взысканных с субъектов Российской Федерации в рамках бюджетных мер принуждения в связи с допущенными бюджетными нарушениями.

Согласно пункту 35 Изменений, прилагаемых к приказу № 355, сумма 46 185 300,00 рублей, указанная в приказе Минфина № 609 от 09.12.2016, заменена на сумму 4 664 730,00 рублей.

Таким образом, размер взысканной из бюджета Республики Коми суммы уменьшен до 4 664 730,00 рублей.

Поскольку заявитель не опроверг имеющимися доказательствами факта допущенного им бюджетного нарушения, не оспаривает срок издания приказа Минфина России № 609, а только лишь оспаривает размер взысканной суммы, установленный Уведомлением Счетной Палаты и отраженный в приказе № 609, то с учетом уменьшения размера суммы взыскания, оснований для признания указанного приказа недействительным не имеется.

Между тем, Министерство финансов Республики Коми согласно акту выездной проверки не являлось объектом проверки, в связи с чем его действия не имеют значения для правовой квалификации бюджетного нарушения, послужившего основанием для издания обжалуемого приказа.

Кроме того, срок издания приказа № 609 не пропущен, приказ издан в течение 30 календарных дней после получения уведомления о применении бюджетных мер принуждения, и не выходит за пределы общего срока на применение бюджетных мер принуждения 90 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии). Уведомление не является распорядительным актом.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым приказом и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Заявителем не представлено согласно части 1 статьи 198 АПК РФ обоснования, каким образом оспариваемый Приказ нарушает его права или незаконно возлагает обязанности.

Между тем, по результатам проведенного в 2016 году контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» (далее - контрольное мероприятие), Счетной палатой были выявлены бюджетные нарушения, совершенные органами государственной власти 47 субъектов Российской Федерации, выразившиеся в нарушении условий предоставления (расходования) субсидий на софинансирование строительства объектов капительного строительства спортивного назначения (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой были направлены в Министерство финансов Российской Федерации уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении органов власти субъектов Российской Федерации, допустивших бюджетные нарушения, в т. ч. Республики Коми.

При этом на момент направления указанных уведомлений отсутствовали утвержденные Министерством финансов Российской Федерации методические рекомендации по определению суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. В связи с чем сумма средств, подлежащих бесспорному взысканию, была определена как разность между суммой обязательств по предоставлению средств регионального бюджета, принятых органом власти субъекта Российской Федерации в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета, и суммой средств регионального бюджета, фактически использованных органом власти субъекта Российской Федерации по результатам исполнения указанного соглашения.

По итогам рассмотрения направленных Счетной палатой уведомлений о применении бюджетных мер принуждения Министерством финансов Российской Федерации были изданы соответствующие приказы о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в т. ч. оспариваемый заявителем приказ от 09.12.2016 № 609.

В связи с обращениями ряда высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Счетную палату Председателем Правительства Российской Федерации ФИО5 было дано поручение от 21.12.2016 № ДМ-Ш2-7850р о проработке данной проблемы в целом по различным регионам и о внесении предложений.

На основании данного поручения 27 апреля 2017 года было проведено совещание у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака с участием Председателя Счетной палаты ФИО6 и заместителя Министра финансов Российской Федерации ФИО7, по результатам которого было принято решение об уточнении сумм бюджетных нарушений в связи с несоблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (копия протокола совещания от 27.04.2017 № ДК-П13-120пр).

Согласованный Министерством финансов Российской Федерации и Счетной палатой подход относительно уточнения сумм бюджетных нарушений основывается на вновь изданных Методических рекомендациях по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, утвержденных приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н.

Во исполнение протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 11.05.2017 № 355 (копия прилагается), предусматривающий уменьшение взысканных в бесспорном порядке средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также возврат в бюджеты субъектов Российской Федерации излишне взысканных средств.

В частности, сумма средств, взысканных в бесспорном порядке из бюджета Республики Коми, как отмечено выше, уменьшена с 46 185 300,00 рублей до 4 664 730,00 рублей.

В рамках проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия были выявлены нарушения условий предоставления (расходования) субсидий на софинансирование строительства объекта капительного строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), в Республике Коми.

Указанные нарушения были квалифицированы Счетной палатой в качестве бюджетных нарушений и состояли в следующем.

Между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Коми было заключено соглашение от 14.08.2015 № 595 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее -соглашение от 14.08.2015 № 595).

Данное соглашение было заключено в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 № 7.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (приложение № 5.2 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы») в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения, условием предоставления субсидии являлось наличие в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающими расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансированию строительства объектов.

Данное условие предполагало не только наличие в региональном бюджете средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие расходных (бюджетных) обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию строительства спортивного объекта с соблюдением установленного уровня софинансирования1 (в процентном соотношении).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В силу статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Исходя из изложенного, при финансировании государственного (муниципального) контракта или договора на строительство спортивного объекта, заключенного в рамках указанной федеральной целевой программы, получатель бюджетных средств должен был обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования (т. е. процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Предметом соглашения от 14.08.2015 № 595 являлось предоставление в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми в целях софинансирования в 2015 году строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) (плавательный бассейн по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре). Софинансирование данного расходного обязательства из федерального бюджета осуществлялось в размере 40 000 000,0 рублей. При этом Правительство Республики Коми обязалось обеспечить финансирование указанного расходного обязательства за счет средств бюджета Субъекта в размере 356 038 000,0 рублей, а также обеспечить выполнение условий соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 14.08.2015 № 595 получатель средств (Правительство Республики Коми) обязался обеспечить наличие в законе о бюджете Субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающими расходные обязательства Субъекта по финансированию строительства объектов в размере 356 038 000 рублей и по софинансированию строительства объектов муниципальной собственности 0,0 рублей с учетом установленного уровня софинансировния.

С учетом изложенного уровень софинансирования расходного обязательства по соглашению от 14.08.2015 № 595 за счет средств федерального бюджета был установлен в размере 10,1 % (расчетно: 40 000 000 руб. / (40 000 000 руб. + 356 038 000,0 руб.) х 100 %).

Согласно приложению № 4 к соглашению от 14.08.2015 № 595 перечисления всех сумм субсидий должны быть произведены в 2015 году.

По результатам реализации соглашения от 14.08.2015 № 595, в соответствии с его пунктом 8.8 Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми был представлен отчет об исполнении условий предоставления субсидий и об эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия за январь - декабрь 2015 г. (копия прилагается), согласно которому фактический объем средств, направленный на строительство объекта, составил:

средства федерального бюджета - 40 000 тыс. руб. (100 % от планового); средства республиканского бюджета - 309 852,7 тыс. руб. (87,03 % от планового).

Таким образом, фактический уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета по результатам исполнения соглашения от 14.08.2015 № 595 составил 11,43 % (вместо 10,1 % по условиям соглашения).

Учитывая вышеприведенные данные, Правительством Республики Коми обеспечено финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашениями от 14.08.2015 № 595 в 2015 году 309 852,7 тыс. рублей вместо 356 038,0 тыс. рублей.

Таким образом, Правительством Республики Коми в 2015 году допущено бюджетное нарушение, выразившееся в несоблюдении условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» в общей сумме 46 185,3 тыс. рублей (данные средства были необоснованно сбережены Республикой Коми и направлены на цели, не связанные с выполнением соглашения от 14.08.2015 № 595).

Поскольку при исполнении вышеуказанного соглашения Правительством Республики Коми было нарушено условие предоставления и расходования субсидии, предусмотренное подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления субсидий (отсутствовали документы, подтверждающие расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансированию строительства объекта с учетом установленного уровня софинансирования), инспекторами Счетной палаты данное нарушение было квалифицировано в качестве бюджетного нарушения по статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

С учетом изложенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам проведенного контрольного мероприятия Счетной палатой было направлено в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2016 № УВ-01-21/11-02, в котором была отражена сумма, которую Правительство Республики Коми в рамках соглашения от 14.08.2015 № 595 должно было направить на строительство объекта с учетом установленных условий софинансирования. Данное уведомление было направлено в установленный пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ срок и соответствовало всем требованиям к форме и содержанию, предъявляемым БК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» к такого рода документам.

При этом Министерству финансов Российской Федерации было предложено применить бюджетные меры принуждения, предусмотренные статьей 306.8 БК РФ, предусматривающие взыскание той части средств, которые были использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом (пункт 4 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 74н утвержден Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка при принятии Министерством финансов Российской Федерации решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения направляет извещение о нем в Федеральное казначейство, подписанное Министром финансов Российской Федерации (его заместителем).

При этом в извещении указывается сумма средств, которую Федеральному казначейству необходимо взыскать за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя.

Доказательств нарушений требований Порядка при исполнении решения о применении бюджетных мер принуждения заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что к нему не могли быть применены бюджетные меры принуждения, поскольку он не являлся объектом контрольного мероприятия, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Контрольное мероприятие, по результатам которого Счетной палатой было направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от от 10.11.2016 № УВ-01-21/11-02, было проведено в Министерстве спорта Российской Федерации.

Между тем, в ходе проведения данного контрольного мероприятия на основе документов, имеющихся в Министерстве спорта Российской Федерации, инспекторами Счетной палаты было выявлено бюджетное нарушение, совершенное органом государственной власти Республики Коми.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» предусмотрена обязанность Счетной палаты направлять уведомление о применении бюджетных мер принуждения в случае выявления в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений.

При этом ни указанная норма Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», ни нормы статей 268.1, 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не ставят данную обязанность в зависимость от того, было ли бюджетное нарушение совершено самим объектом аудита (контроля) либо иным лицом, не являвшимся объектом аудита (контроля), если об этом нарушении стало известно при проведении контрольного мероприятия.

Таким образом, несмотря на то, что объектом контрольного мероприятия Счетной палаты являлось Министерство спорта Российской Федерации, оспариваемое уведомление о применении бюджетных мер принуждения было направлено в отношении Правительства Республики Коми, поскольку действующее законодательство не ограничивает права Счетной палаты направлять по результатам контрольных мероприятий уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении любых главных распорядителей, распорядителей, получателей средств федерального бюджета, в том числе не являвшихся объектами контрольного мероприятия.

В рассматриваемых правоотношениях Правительство Республики Коми являлось получателем средств федерального бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (субсидии на софинансирование строительства объекта капительного строительства), соответственно к нему могли быть применены меры бюджетного принуждения, предусмотренные статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах несоответствие оспариваемого приказа законодательству и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности судом не установлено.

Как следует из оспариваемого заявителем приказа Министерства финансов Российской Федерации от 09.12.2016 № 609, Федеральному казначейству надлежало исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Республики Коми.

Таким образом, в результате применения оспариваемого приказа Министерству финансов Республики Коми, как самостоятельному юридическому лицу, не был причинен какой-либо ущерб, а следовательно, нарушение его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствует.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (п. 1 ст. 2) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном данным Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию. Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации министерство подведомственно Правительству Российской Федерации, и, по сути, является финансовым органом, поднадзорным Счетной палате. Минфин России не отвечает за предоставленный ему расчет сумм, подлежащих взысканию в качестве бюджетной меры принуждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд оставляет заявленные требования без удовлетворения..

Руководствуясь ст.ст. 8, 9, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167- 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства финансов Республики Коми к Министерству финансов РФ - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко