Постановление от 22 апреля 2019 г. по делу № А46-1811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-1811/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» на решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 22.01.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-1811/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (644069, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, 213А, ИНН 5503122117, ОГРН 1155543006200) к Государственной жилищной инспекции Омской области (644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, 68, ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) об оспаривании действий.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Зеленый остров», Голубев Сергей Константинович, Харченко Ксения Андреевна.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» - Алексеевская Н.О. (директор) на основании выписки из ЕГРЮЛ от 16.04.2019, Баженов А.В. по доверенности от 12.04.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «УК «Омское ЖКХ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – инспекция, ГЖИ), выразившихся в вынесении распоряжения от 29.01.2018 № 13-01134 и внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Омской области (далее – Реестр) в части исключения из списка домов, управляемых обществом, многоквартирного дома № 143, корпус 3 по улице Красный Путь в городе Омске (далее – МКД) и включении указанного дома в список домов, управляемых обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленый остров» (далее – ООО «УК «Зеленый остров»), обязании ГЖИ внести соответствующие изменения в Реестр в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «УК «Зеленый остров», Голубев Сергей Константинович, Харченко Ксения Андреевна.

Решением от 27.08.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.01.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, обществу отказано в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ООО «УК «Омское ЖКХ», ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя жалобы, до вынесения Первомайским районным судом решения от 05.03.2018 у ГЖИ не имелось правовых оснований для исключения МКД из Реестра.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция, соглашаясь с выводами судов, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Третьими лицами отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Омское ЖКХ» осуществляло управление МКД на основании протокола общего собрания собственников помещений указанного дома от 28.12.2016 и заключенного с ними договора управления от 29.12.2016.

18.01.2018 в инспекцию поступило заявление ООО УК «Зеленый остров» о внесении изменений в Реестр и включении МКД в список управляемых им домов.

Решением ГЖИ от 22.01.2018 рассмотрение данного заявления было приостановлено в целях истребования у ООО «УК «Омское ЖКХ» и ООО «УК «Зеленый остров» необходимых документов.

ООО УК «Зеленый остров» представило протокол от 01.06.2017 № 2, согласно которому общим собранием собственников помещений МКД принято решение о расторжении договора с ООО «УК «Омское ЖКХ», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Зеленый остров» и заключении с ней договора управления.

В свою очередь обществом был представлен протокол общего собрания собственников помещений МКД от 11.12.2017, в соответствии с которым собственники приняли решение о пролонгации с ним договора управления.

29.01.2018 инспекцией принято распоряжение № 13-01134 об исключении МКД из списка домов ООО «УК «Омское ЖКХ» и включении сведений о данном доме в список домов, управляемых ООО УК «Зеленый остров», и внесены изменения в Реестр.

Не согласившись с указанными действиями ГЖИ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия у инспекции правовых оснований для принятия распоряжения от 29.01.2018 № 13-01134 и внесения изменений в Реестр.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют действующему законодательству и установленным по делу фактически обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ и пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что после получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1 статьи 198 ЖК РФ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в Реестр, определен пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 4, 6, 7 Порядка рассмотрение заявления лицензиата и приложенных к нему документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты их поступления; по итогам проверки заявления и документов оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка; по результатам их рассмотрения принимается одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 5 Порядка (в редакции, действовавшей в период совершения инспекцией оспариваемых действий) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 № АКПИ17-704 со дня вступления его в законную силу признан не действующим подпункт «а» пункта 9 Порядка в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом «г» пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № АПЛ17-467, данное решение оставлено без изменения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома. В этих случаях орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов и по результатам рассмотрения поступивших материалов принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка. В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок не более чем 30 рабочих дней (пункты 15, 16, 17 Порядка).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 11.12.2017 в период с 04.02.2017 по 11.12.2017 собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по инициативе Голубева С.К. было проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, на котором собственниками дома были приняты решения о сохранении в качестве управляющей организации ООО «УК «Омское ЖКХ» и пролонгации с 12.12.2017 заключенного с ней договора управления; при этом общество не представило в ГЖИ копии решений, отражающих волеизъявление собственников помещений МКД, а также документов, подтверждающих их надлежащее уведомление о проведении общего собрания и о его результатах.

Вместе с тем в период с 23.06.2017 по 30.06.2017 собственниками помещений в МКД было проведено общее собрание в форме заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 01.07.2017; в общем собрании приняли участие собственники, обладающие 53,22% от общего числа голосов, и приняли решения, в том числе о расторжении заключенного с ООО «УК «Омское ЖКХ» договора управления, выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Зеленый остров»; 17.07.2017 между собственниками помещений в МКД и ООО УК «Зеленый остров» был заключен договор управления; законность решения собственников МКД, оформленных протоколом от 01.07.2017, подтверждена решением Первомайского районного суда города Омска от 05.09.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 13.12.2017.

Кроме того, решением Первомайского районного суда от 05.03.2018 решение общего собрания собственников помещений МКД многоквартирного от 11.12.2017 признано недействительным.

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии у инспекции оснований для принятия распоряжения от 29.01.2018 № 13-01134 и внесения изменений в Реестр.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые действия ГЖИ соответствует закону, не нарушают его прав и законных интересов.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы общества и отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.01.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-1811/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк