Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А43-45106/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-45106/2017

г. Нижний Новгород 29 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51 – 882),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 25.02.2016, ФИО3. доверенность от 25.02.2016 (явилась по окончании перерыва), заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2018, и третьего лиц – ФИО5, доверенность от 20.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "ТехмонтажСервис" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на 49 лет с кадастровым номером 52:18:0030094:215, общей площадью 946 м(2), расположенного по адресу: <...> (литеры A, Al, А2, Б), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилыми зданиями, с целью эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий, выраженное в письме №326-03-02-27061/17 от 18.10.2017, и обязании министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Нижнего Новгорода, Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «ТехмонтажСервис» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на 49 лет с кадастровым номером 52:18:0030094:215, общей площадью 946 м(2), расположенного по адресу: <...> (литеры A, Al, А2, Б), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилыми зданиями, с целью эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий, выраженное в письме №326-03-02-27061/17 от 18.10.2017, и обязании министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 30.08.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-33979/2017.

Определением от 25.10.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям подробно изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв Министерства.

Министерство в соответствии с представленным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, заинтересованное лицо указывает на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной линии районного значения, а так же входит в зону «ЦД-1» - зона делового центра.

Администрация города Нижнего Новгорода возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, мотивированной позиции не представил.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат нежилые здания:

- оперативная башня, 5-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 146,4 кв.м., расположено по адресу: <...>, кадастровый номер 52:18:0030089:524,

- административно-производственное здание, общая площадь 1504 кв.м., расположено по адресу: <...>, кадастровый номер 52:18:0030089:525.

Заявителем было принято решение о приобретении на праве аренды земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости, для чего было получено постановление Администрации города Нижнего Новгорода об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №426 от 14.02.2014, постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030094:215.

18.09.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на 49 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030094:215, общей площадью 946 кв.м.. расположенного по адресу: <...> (литеры А, А1, А2, Б), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилыми зданиями, с целью эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий.

Письмом №326-03-02-27061/17 от 18.10.2017 министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. В обоснование своего отказа Министерство сослалось на положения п.14 ст.39.16 ЗК РФ, а так же тот факт, что разрешенное использование земельного участка («под нежилыми зданиями») не соответствует видам разрешенного использования, установленным градостроительными регламентами для территориальной зоны ЦД-1, в которой он расположен.

Считая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Комитет.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.39.8 ЗК РФ).

Согласно п.17 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с условиями ч.12 названной статьи ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

При этом, нормы ЗК РФ не наделяют уполномоченный орган правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

Правоотношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются нормами земельного, гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве основных начал гражданского законодательства закрепляет равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации свобода предпринимательской деятельности может быть ограничена федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, возможные ограничения свободы предпринимательской деятельности, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Как указано в п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что Обществу на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030094:215 праве собственности принадлежат нежилые здания, а именно: оперативная башня, 5-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 146,4 кв.м., расположено по адресу: <...>, кадастровый номер 52:18:0030089:524, административно-производственное здание, общая площадь 1504 кв.м., расположено по адресу: <...>, кадастровый номер 52:18:0030089:525.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на 49 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030094:215, общей площадью 946 кв.м.. расположенного по адресу: <...> (литеры А, А1, А2, Б), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилыми зданиями, с целью эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий.

Письмом №326-03-02-27061/17 от 18.10.2017 министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. В обоснование своего отказа Министерство сослалось на положения п.14 ст.39.16 ЗК РФ, а так же тот факт, что разрешенное использование земельного участка («под нежилыми зданиями») не соответствует видам разрешенного использования, установленным градостроительными регламентами для территориальной зоны ЦД-1, в которой он расположен.

Довод Министерства о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линиях перспективной магистральной линии районного значения и соответственно не может быть предоставлен в аренду, судом отклоняется как необоснованный в силу следующего.

В материалы дела Обществом представлено заключение 2018 года изготовленное ООО «НОРА».

При проведении исследования перед специалистом был поставлен следующий вопрос: входит ли земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030094:215 в границы планируемого размещения автодороги в соответствии с проектом планировки и межевания территории в границах улиц Июльских дней, Приокской, реки Ока, улицы Октябрьской революции, площади Комсомольской в Канавинском и Ленинском районах, утвержденных Распоряжением Правительства Нижегородской области №1657-р от 11.09.2015?

По итогам проведенного исследования был сделан вывод о том, что планируемая ППМ (проект планировки и межевания территории в границах улиц Июльских дней, Приокской, реки Ока, улицы Октябрьской революции, площади Комсомольской в Канавинском и Ленинском районах города Нижнего Новгорода) дорога по ул.Робеспьера (условно согласно графическому плану ППМ лист 1) не проходит через участок с кадастровым номером 52:18:0030094:215.

Вместе с тем в силу положений пункта 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом суды оценивают относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК Российской Федерации).

Министерство относительно названного заключения указало, что выводы, содержащиеся в данном заключении, являются недостоверными и несоответствующими требованиям технических регламентов. В частности отмечено, что при проектировании и строительстве автодорог учитывается так же интенсивность движения транспорта, пешеходов, тротуары, зеленые насаждения, пешеходные дорожки, устройства поверхностного водоотведения и много другое.

В то же время, суд отмечает, что Министерством по существу не опорочено представленное заключение, каких-либо исследований или расчетов заинтересованным лицом так же не представлено.

Так же, из материалов дела достоверно не следует, что красные линии проходят именно по планируемой автодороге.

Так же суд отмечает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В пункте 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте. Возможность отказа собственнику строения в предоставлении в пользование арендуемого земельного участка, на котором расположено данное строение, законом не предусмотрена. Таким образом, установлен запрет на предоставление земельного участка в собственность, но не в аренду.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации "красные линии" могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем.

В данном случае "красные линии" обозначают лишь планируемую к строительству дорогу, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории из оборота, а также никоим образом не препятствует фактическому использованию данного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу №А43-33979/2017.

Доводы Министерства со ссылками на положения п.14 ст.39.16 ЗК РФ, а так же тот факт, что разрешенное использование земельного участка («под нежилыми зданиями») не соответствует видам разрешенного использования, установленным градостроительными регламентами для территориальной зоны ЦД-1, в которой он расположен, судом так же отклоняется как необоснованный.

Обществом в заявлении при обращении в Министерство была указана цель использования земельного участка – эксплуатация и обслуживание расположенных на нем зданий. Вид деятельности, осуществляемый на испрашиваемом участке – эксплуатация и обслуживание расположенных на нем нежилых зданий (другой вид деятельности технически невозможен), вид разрешенного использования – «под нежилыми зданиями».

При таких условиях правовые основания для принятия Министерством оспариваемого решения отсутствуют.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требование Общества подлежит удовлетворению.

Пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя требование Общества, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 946 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030094:215, расположенного по адресу: <...> (литеры A, Al, А2, Б), сроком на 49 лет для эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий, и направить его Обществу с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества "ТехмонтажСервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на 49 лет с кадастровым номером 52:18:0030094:215, общей площадью 946 кв.м., расположенного по адресу: <...> (литеры A, Al, А2, Б), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилыми зданиями, с целью эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий, выраженное в письме №326-03-02-27061/17 от 18.10.2017.

Обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 946 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030094:215, расположенного по адресу: <...> (литеры A, Al, А2, Б), сроком на 49 лет для эксплуатации и обслуживания расположенных на нем зданий, и направить его акционерному обществу "ТехмонтажСервис" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу акционерного общества "ТехмонтажСервис" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов