Постановление от 20 мая 2024 г. по делу № А21-6352/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2024 года Дело № А21-6352/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 21.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу № А21-6352/2023,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская поликлиника № 3» (236005, Калининград, пл. Гуськова, д. 1; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006, Калининград, ул. Барнаульская, д. 4; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление) от 19.05.2023 по делу № 039/06/14-373/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Калининградской области (236007, Калининград,

ул. Д. Донского, д. 1; ОГРН <***>; ИНН <***>).

Решением суда первой инстанции от 13.09.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Учреждением (заказчик) было размещено извещение от 28.04.2023 № 0335200014923001311 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (биохимический автоматический анализатор), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации

специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Для закупаемого медицинского изделия установлен код ОКПД 26.51.53.141 «Анализаторы для диагностики in vitro».

ООО «Диагностика и контроль» обратилось в Управление с жалобой от 05.05.2023 на действия заказчика при проведении электронного аукциона, указав, что согласно наименованию объекта закупки в Каталоге товаров, работ, услуг содержатся позиции КТРУ 26.51.53.141-000000035, КТРУ 26.51.53.141-000000036, которые заказчик был обязан выбрать и которые соответствуют закупаемому медицинскому изделию согласно описанию объекта закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Управлением установлено, что в КТРУ имеются указанные позиции, соответствующие наименованию закупаемого оборудования, являющиеся обязательными для применения, тогда как заказчиком информация, включенная в позицию КТРУ, не применена. При этом в извещении о проведении закупки указан код ОКПД2 26.51.53.141, а коды КТРУ 26.51.53.141-00000035 и 26.51.53.141-00000036 относимы к данному коду ОКПД2.

Позиция КТРУ 26.51.53.141-00000035 содержит характеристику «количество выполняемых тестов/ч» (характеристика является обязательной для применения): >=240 и <=370, а позиция КТРУ 26.51.53.141-00000036 содержит характеристику «количество выполняемых тестов/ч» (характеристика является обязательной для применения): >=75 и <=200., тогда как заказчиком в Описании объекта закупки указана характеристика «Производительность для фотометрических тестов, тестов/ч, шт.» – не менее 200.

Таким образом, по мнению Управления, у заказчика с учетом диапазонных характеристик показателя «количество выполняемых тестов» (от 75 до 200, от 240 до 370) имелась возможность выбрать код позиции КТРУ (26.51.53.141- 00000035, 26.51.53.141-00000036), соответствующей его потребности.

Решением Управления от 19.05.2023 по делу № 039/06/14-373/2023 в действиях Учреждения признано нарушение части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства путем отмены всех протоколов по закупке, аннулирования электронного аукциона Управление выдало Учреждению предписание от 19.05.2023 по указанному делу.

Учреждение не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о неправомерности и необоснованности оспариваемых решения и предписания, заявленные требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Законом, заказчик при описании объекта закупки руководствуется следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Как предусмотрено частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Перечень № 878), при условии

установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно (ОКПД2) ОК 034-2014.

Судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что в Перечень № 878 включен код ОКПД2 26.51.53.141 «Анализаторы для диагностики in vitro».

В соответствии со справочной информацией каталога КТРУ в единой информационной системе к коду ОКПД2 26.51.53.141 относимы коды КТРУ 26.51.53.141-00000035 и 26.51.53.141-00000036.

Позиция КТРУ 26.51.53.141-00000035 содержит характеристику «количество выполняемых тестов/ч» (характеристика является обязательной для применения): >=240 и <=370, позиция КТРУ 26.51.53.141-00000036 содержит характеристику «количество выполняемых тестов/ч» (характеристика является обязательной для применения): >=75 и <=200.

При этом, как установлено судами, диапазонные характеристики показателя «количество выполняемых тестов» не были достаточными для заказчика, в связи с чем КТРУ 26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141-00000036 не были использованы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2014 № 281-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55991.1-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Медицинские изделия для диагностики ин витро. Часть 1. Автоматические анализаторы для биохимических исследований. Технические требования для государственных закупок» (далее – ГОСТ Р 55991.1-2014), который описывает правила составления технических требований или технических заданий для государственных закупок высокотехнологичного лабораторного оборудования – автоматических анализаторов для биохимических исследований ин витро в условиях медицинских лабораторий.

В разделе 5 ГОСТ Р 55991.1-2014 указано, что при формировании технического задания для целей государственных закупок к автоматическим анализаторам заказчик руководствуется настоящим ГОСТом и в зависимости от целей, стоящих перед медицинской лабораторией, использует необходимые позиции технических требований без регламентации их количества.

В пункте 5.2 ГОСТ Р 55991.1-2014 приведены значимые технические требования к биохимическим анализаторам.

Судами установлено, что Учреждением в Техническом задании к извещению о закупке были указаны технические требования к поставляемому медицинскому изделию с учетом значимых технических требований, указанных в пункте 5.2 ГОСТ Р 55991.1-2014, но отсутствующих в числе характеристик позиций КТРУ

26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141-00000036.

Как указали суды, позиции КТРУ 26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141- 00000036 содержат только одну характеристику «количество выполняемых тестов/ч», которая не описывает объект закупки (медицинское изделие) в должной мере исходя из потребностей заказчика, что может привести к поставке практически любого биохимического автоматического анализатора, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 55991.1-2014 и потребностям заказчика для выполнения определенных функций.

Исходя из того, что в указанных позициях КТРУ отсутствуют соответствующие характеристики товара, необходимые заказчику, суды пришли к выводу о том, что Учреждение, определив свои потребности с учетом специфики деятельности и имеющейся необходимости, а также учитывая риск приобретения сложного технологического оборудования, не отвечающего потребностям заказчика, при установлении в извещении о закупке требований к объекту закупки правомерно указало дополнительные характеристики товара, руководствуясь положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ и пункта 7 Правил использования КТРУ.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания Управления упомянутым нормам, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу № А21-6352/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Алешкевич

Судьи И.Г. Савицкая

В.М. Толкунов