Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А82-6624/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6624/2021
г. Ярославль
20 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кооуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Хартия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2

о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 29.01.2021 № 076/01/10-345/2020;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2020 (до перерыва);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 10.08.2021;

от третьих лиц – не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хартия" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения от 29.01.2021 № 076/01/10-345/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль", ФИО2

Участвующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом решении и письменном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль" в отзыве от 24.08.2021оставило решение по делу на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Дело № 076/01/10-345/2020 возбуждено ответчиком по коллективному обращению жителей деревни Круглово Гаврилов-Ямского муниципального района о нарушении со стороны Общества антимонопольного законодательства, выразившемся в выставлении платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в отсутствие оказания соответствующих услуг.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ярославского УФАС установлены следующие обстоятельства.

На территории Ярославской области формируется новая система обращения с ТКО, которая включает в себя их размещение на всей территории области.

До 01.09.2018 затраты на сбор и вывоз ТКО включались в плату за содержание жилого помещения (статья 154 ЖК РФ).

Статус регионального оператора на территории Ярославской области присвоен ООО «Хартия» (протоколы рассмотрения заявок при участии в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ярославской области №1, 2, 3 от 12.04.2018, 16.04.2018, 19.04.2018).

Между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия» заключено соглашение №7 от 23.05.2018 «Об организации деятельности по обращению с ТКО» (далее – Соглашение). Согласно пункту 1 Соглашения зона деятельности регионального оператора определена по административной границе Ярославской области.

С 01.09.2018 услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой, единый тариф на которую устанавливается уполномоченным органом государственного регулирования – Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

ООО «Хартия» осуществляет деятельность обращению с ТКО. Таким образом, продуктовые границы рынка определяются как оказание услуг по обращению с ТКО.

Географические границы рынка с учетом пункта 4.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, Соглашения №7 от 23.05.2018 между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия» «Об организации деятельности по обращению с ТКО», территориальной схемы обращения с ТКО на территории Ярославской области, утвержденной приказом Департамента от охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 14.12.2018 №70-н определяются географическими границами зоны деятельности регионального оператора – Ярославской областью.

Согласно аналитическому отчету по проведению анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по обращению с ТКО ООО «Хартия», являясь единственным региональным оператором в географических границах Ярославской области, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО, с долей равной 100%.

С целью организации расчетов с населением региональным оператором по обращению с ТКО – ООО «Хартия», заключены агентские договоры на оказание услуг по организации расчетов, формированию и выставлению квитанций населению.

17.10.2018 между ООО «Хартия» и ПАО «ТНС энерго Ярославль» заключен агентский договор № 40/РКЦ/ЯРО-2018 об организации расчетов за услуги по обращению с ТКО. Согласно пункту 1.1.1 указанного договора ПАО «ТНС энерго Ярославль» на основании имеющейся базы данных абонентов, которым Общество ежемесячно начисляет плату за электроэнергию, осуществляет формирование и отправку специальных платежных документов для оплаты жителями услуг по обращению с ТКО.

В обязанности ООО «Хартия» входит ежемесячная, не позднее 20 числа расчетного месяца, передача ПАО «ТНС энерго Ярославль» данных по лицевым счетам плательщиков (количество прописанных, сведения о временном отсутствии потребителей и т.д.) в текстовом формате или на бумажном носителе.

В случае непередачи данных в срок ПАО «ТНС энерго Ярославль» производит начисления за услуги по обращению с ТКО, используя информацию из своей базы данных потребителей. При этом, ООО «Хартия» не может предъявлять претензию ПАО «ТНС энерго Ярославль» за некорректные данные (пункт 3.1.1 договора).

В ноябре-декабре 2019 года жителям деревни Круглово Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области выставлены счета на оплату услуг по обращению с ТКО за 2019 год, с указанием на задолженность. В обращении в антимонопольный орган жители пояснили, что фактически услуги по обращению с ТКО не оказывались, места накопления, приёма и передачи ТКО, периодичность и время вывоза ТКО установлены не были, что подтверждается графиком вывоза мусора, размещённым на официальном сайте Администрации Великосельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области. Жители указанного населенного пункта неоднократно по телефону, а также путём направления писем обращались в ООО «Хартия» за разъяснениями, на что Обществом дан ответ о необходимости оплаты выставленных счетов.

В период с ноября 2019 года (с момента обращения жителей указанной деревни в ООО «Хартия») по февраль 2020 года (до поступления жалоб на действия Общества в Ярославское УФАС России и Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области) ООО «Хартия» не предпринимало никаких действий по урегулированию вопроса и продолжало начисление платы за услугу.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и в письменных пояснениях (вх. №7315 от 08.07.2020) ООО «Хартия» заявило, что в период с 01.09.2018 по февраль 2020 года Общество ошибочно (по причине произошедшего технического сбоя в программном обеспечении ПАО «ТНС энерго Ярославль») производило начисление жителям деревни Круглово Гаврилов-Ямского района Ярославской области платы за обращение с ТКО, за фактическое не оказание услуг (не определено в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО место накопления (складирования) ТКО, отсутствовали емкости для накопления).

На запрос Ярославского УФАС России (исх.№1684/07-04 от 18.02.2020) ООО «Хартия» подтвердило возможность произведения перерасчета в форме снятия платы и указало, что дальнейшее начисление платы производиться не будет до момента организации места накопления органами местного самоуправления. Общество намерено возвратить денежные средства, уплаченные жителями по ошибочно выставленным документам по заявкам жителей, если последние предоставят банковские реквизиты (в распоряжении регионального оператора такая информация отсутствует).

По данному факту в отношении ООО «Хартия», проведена проверка Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в соответствии с приказом № 460-12-10/20 от 27.01.2020.

Согласно акту проверки Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 19.02.2020 основания для принятия мер регулирования контролирующим органом в отношении Регионального оператора отсутствовали, поскольку на момент проведения проверки по рассматриваемому событию начисления были сняты. Потребителям, осуществившим оплату, в целях возврата денежных средств направили письма о предоставлении платёжных реквизитов.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Ярославского УФАС, руководствуясь положениями Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пришла к выводу о том, что Общество, используя свое доминирующее положение, а также учитывая, что потребители в рассматриваемых правоотношениях являются юридически слабой стороной, не обладающей специальными познаниями, имеет возможность начислять плату за неоказанные услуги, получая тем самым, необоснованные преимущества.

Решением Ярославского УФАС от 29.01.2021 ООО «Хартия» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Оспаривая данное решение, Общество приводит следующие доводы:

1. Заявитель полагает, что не является лицом, занимающим доминирующее положение на рассматриваемом рынке оказания услуг по обращению с ТКО, поскольку места накопления отходов в д. Круглово не определены в Территориальной схеме обращения с отходами на территории Ярославской области.

2. ООО «Хартия» полагает, что в рассматриваемом случае имеется хозяйственный спор между Обществом и определенным кругом потребителей в административных границах одного населенного пункта, в связи с чем дело не относится к полномочиям антимонопольного органа.

3. Общество считает недоказанным факт злоупотребления доминирующим положением, указывая на то, что счета на оплату услуг выставлены жителям д. Круглово ошибочно, при этом отозваны до обращения граждан в антимонопольный орган и возбуждения ответчиком дела о нарушении антимонопольного законодательства. Факт поступления обращений от жителей Общество отрицает.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае в действиях Общества антимонопольный орган усмотрел нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в отказе в осуществлении перерасчета платы за поставку холодной питьевой воды ненадлежащего качества.

Согласно указанной норме закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 7 статьи 4, части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять им доступ на товарный рынок (далее также - доминирование на товарном рынке). В связи с этим при проверке наличия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке оценивается его положение относительно существующих на рынке конкурентов (занимаемая доля на рынке), потенциальных конкурентов (возможность доступа на рынок) и потребителей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (там же).

Согласно части 1 статьи 24.6. указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (части 4, 5 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Таким образом, обращение с отходами – это деятельность, которая осуществляется только специализированным лицом (региональным оператором).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что статус регионального оператора на территории Ярославской области присвоен ООО «Хартия». Между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия» заключено соглашение №7 от 23.05.2018 «Об организации деятельности по обращению с ТКО» (далее – соглашение). Согласно пункту 1 данного соглашения зона деятельности регионального оператора определена по административной границе Ярославской области.

При этом суд учитывает, что в силу пункта 8(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641" региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника.

Таким образом, исполнителем услуги по обращению с ТКО в обоих указанных случаях является региональный оператор.

В связи с этим ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что на территории Ярославской области ООО «Хартия» является единственным лицом, которое осуществляет деятельность по обращению с ТКО.

Соответственно, ответчиком правильно определены продуктовые и географические границы данного рынка, а также доля Общества на данном рынке (100%).

Соответственно, на Общество, как единственного оператора по обращению с отходами на территории Ярославской области распространяются ограничения, наложенные антимонопольным законодательством, и, в частности, статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4, статьи 14.1 - 14.8 Закона).

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

Обстоятельства рассматриваемого дела позволяют сделать вывод о том, что Общество, занимая доминирующее положение на рынке, являясь единственным специализированным субъектом в сфере обращения с ТКО, оказывая данные услуги всем жителям Ярославской области, в ноябре 2019 года дало указание агенту – ПАО «ТНС энерго Ярославль» произвести начисления жителям дер. Круглово за услугу «обращение с ТКО» за период с 01.09.2018 года, при этом фактически такая услуга жителям д. Круглово никогда не оказывалась.

Счета за услуги выставлялись жителям д. Круглово до января 2020 года.

23 января 2020 года жители обратились к коллективной жалобой на действия Общества в Ярославское УФАС.

Письмом от 31.01.2020, поступившим в ПАО «ТНС энерго Ярославль» 05.02.2020, Общество уведомило агента о необходимости произвести перерасчет и «снять» начисления с 01.09.2018 в связи тем, что услуга фактически не оказана.

Уплаченные денежные средства возвращались жителям д. Круглово в течение 2020 года по заявлениям последних.

При этом из письменных пояснений гр-н ФИО5, ФИО6, данных в Ярославском УФАС, следует, что жители еще в ноябре-декабре 2019 года безрезультатно обращались в ООО «Хартия» с вопросами о причинах начисления платы за неоказанные услуги. Оснований не доверять письменным пояснениям указанных лиц у суда не имеется.

Таким образом, действия ООО «Хартия» по истребованию платы за фактически неоказанные услуги у жителей населенного пункта следует признать неправомерными, совершенными с использованием своего доминирующего положения на рынке, и ущемляющими права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей населенного пункта.

Суд отмечает при этом, что действия по сторнированию начислений предприняты Обществом только в конце января 2020 года, после неоднократного обращения жителей д. Круглово как к самому оператору, так и в антимонопольную службу.

Доводы заявителя о том, что начисление жителям д. Круглово платы за обращение с ТКО явилось следствием технической ошибки, не нашел своего подтверждения в материалах дела. Представитель Общества в судебном заседании также не смог дать пояснения ни о причинах, ни о характере такой технической ошибки. Не представлены суду и документы, которые свидетельствовали бы о проведении Обществом внутреннего расследования по данному факту, выявлении причин совершения «технической» ошибки, установлении виновных в данных действиях лиц.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.