Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А13-12304/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12304/2021
город Вологда
18 ноября 2021 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономного образовательного учреждения дополнительного образования Вологодской области «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» об отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 08.09.2021 № 728/342/07-06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – директора Бакунина А.В., представителя Костылевой О.В. по доверенности от 05.03.2021,

у с т а н о в и л:

автономное образовательное учреждение дополнительного образования Вологодской области «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» (далее – АОУ ДО ВО «ДООЦ «Лесная сказка», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее – Территориальный отдел) от 08.09.2021 № 728/342/07-06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований учреждение ссылается на несоразмерность назначенного наказания характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Представители учреждения в судебном заседании поддержал предъявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

Территориальный отдел в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Территориальный отдел, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 11.11.2021 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей Учреждения, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 04.08.2021 Территориальным отделом на основании решения начальника Отдела от 29.07.2021 № 09-16р проведена внеплановая выездная проверка в отношении учреждения по адресу места осуществления деятельности: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Харламовская.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколу испытаний пищевых продуктов испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Череповце от 09.08.2021 № 21-01-01-2491 готовая продукция рис припущенный, дата выработки 04.08.2021, не отвечает требованиям ТР ТС 021/2021 по исследованным микробиологическим показателям, обнаружены КМАФАнМ 3*103 КОЕ/г при нормативе не более 1* 103 КОЕ/г, БГКП (колиформы) обнаружено в 1 г. при нормативе – не допускается в 1,0 г., что свидетельствует о нарушении технологии приготовления пищи, что является нарушением части 1 статьи 7, пункта 1.8 Приложения 2 ТР ТС 021/2011.

По результатам проверки составлен акт от 17.08.2021 № 342/07-06 и специалистом-экспертом Территориального отдела 17.08.2021 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 1330/342/07-06 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заместитель государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 08.09.2021 № 728/342/07-06, которым АОУ ДО ВО «ДООЦ «Лесная сказка» признано виновным в совершении административных правонарушений по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Учреждение не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В силу части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу испытаний пищевых продуктов испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Череповце от 09.08.2021 № 21-01-01-2491 готовая продукция рис припущенный, дата выработки 04.08.2021, не отвечает требованиям ТР ТС 021/2021 по исследованным микробиологическим показателям, обнаружены КМАФАнМ 3*103 КОЕ/г при нормативе не более 1* 103 КОЕ/г, БГКП (колиформы) обнаружено в 1 г. при нормативе – не допускается в 1,0 г., что свидетельствует о нарушении технологии приготовления пищи, что является нарушением части 1 статьи 7, пункта 1.8 Приложения 2 ТР ТС 021/2011.

Учреждение в заявлении также не оспаривает факты выявленных нарушений.

Выявленные нарушения правомерно квалифицированы Территориальным отделом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку хранение и реализация пищевой продукции, безусловно создает угрозу жизни и здоровью потребителей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Учреждения в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях АОУ ДО ВО «ДООЦ «Лесная сказка» имеется состав вменяемого правонарушения, поскольку выявленные нарушения требований технических регламентов подтверждаются материалами дела.

Наличие существенных нарушений предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей с учетом всех обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суд полагает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку никаких исключительных обстоятельств совершения настоящего правонарушения суду не представлено.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, так как выявленные нарушения создали угрозу жизни и здоровью людей.

Закон также не позволяет снизить размер назначенного наказания более чем в два раза минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение также отсутствуют, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью человека.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 08.09.2021 № 728/342/07-06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, а поэтому излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению № 87953 от 14.09.2021 подлежит возврату АОУ ДО ВО «ДООЦ «Лесная сказка».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать автономному образовательному учреждению дополнительного образования Вологодской области «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене полностью постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 08.09.2021 № 728/342/07-06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить автономному образовательному учреждению дополнительного образования Вологодской области «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 87953 от 14.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья С.А. Киров