Решение от 30 января 2018 г. по делу № А19-27782/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27782/2017

30.01.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.01.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (адрес: 664011, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНТЕЛЕКОМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>, эт. 3)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 08.12.2017 № АП-38/2/2012),

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт)

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества не оспаривая факт совершения правонарушения, указал на малозначительность вменяемого правонарушения.

В судебном заседании 23.01.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 40 мин. 30.01.2018.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНТЕЛЕКОМ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию от 11.04.2013 № 154111 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (сроком действия до 11.04.2018), лицензию от 11.04.2013 № 154112 на оказание телематических услуг связи (сроком до 11.04.2018), лицензию от 06.10.2015 № 154113 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (сроком до 06.10.2020), лицензию от 11.04.2013 № 154114 на оказание услуг для целей кабельного вещания (сроком до 11.04.2018), лицензию от 11.04.2013 № 154115 на оказание услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (сроком до 11.04.2018).

Как следует из материалов дела, административным органом 15.11.2017 в 16:00 в ходе анализа обращения заместителя руководителя Федерального агентства связи от 14.11.2017 № РШ-П33-8077 установлен факт нарушений ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» п. 12 условий лицензии от 11.04.2013 № 154111, от 11.04.2013 № 154114, п. 11 лицензий от 11.04.2013 № 154112, 06.10.2015 № 154113, от 11.04.2013 № 154115 выразившихся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 3 квартал 2017.

По факту выявленных нарушений административным органом 08.12.2017 в отношении ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/2/2012 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 2, 3 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 15 (далее – Положение), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 7.1.3 Положения Управление наделено, в том числе полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением лицензионных условий и требований (далее - лицензионные требования) владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 предусмотрены услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (п. 1 Перечня), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (п. 14 Перечня), услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (п. 15 Перечня), телематические услуги связи (п. 16 Перечня), услуги связи для целей кабельного вещания (п. 17 Перечня).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Пунктом 10 главы XVII, 11 главы I, XVI, п. 12 главы XIV, XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в качестве лицензионного условия осуществления деятельности в области оказания вышеперечисленных услуг связи предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Как следует из материалов дела, ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» имеет лицензию от 11.04.2013 № 154111 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (сроком действия до 11.04.2018), лицензию от 11.04.2013 № 154112 на оказание телематических услуг связи (сроком до 11.04.2018), лицензию от 06.10.2015 № 154113 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (сроком до 06.10.2020), лицензию от 11.04.2013 № 154114 на оказание услуг для целей кабельного вещания (сроком до 11.04.2018), лицензию от 11.04.2013 № 154115 на оказание услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (сроком до 11.04.2018).

Условием осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензий от 11.04.2013 № 154111, от 11.04.2013 № 154114, п. 11 лицензий от 11.04.2013 № 154112, 06.10.2015 № 154113, от 11.04.2013 № 154115, согласно приложениям к лицензиям, является, в том числе, обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 (далее – Порядок), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289 (п. 2 Порядка).

Следовательно, в соответствии с п. 1 Порядка сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» должно было представить в Федеральное агентство связи в срок не позднее 30.10.2017.

Административным органом установлено, что в срок до 30.10.2017 сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» не представлены.

Указанное нарушение лицензионных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.12.2017 № АП-38/2/2012, сведениями, полученными из Федерального агентства связи от 14.11.2017 № РШ-П33-8077 и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом исследованных в совокупности и взаимной связи материалов дела, доводов участников процесса, суд считает, что в действиях ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» имеются признаки объективной стороны и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении в силу статей 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

Согласно доводов представителя Общества, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания были направлены ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» 10.11.2017, при этом обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года осуществлены 26.10.2017, в подтверждении чего представлены квитанция ФГУП «Почта России» от 10.11.2017, платежное поручение от 26.10.2017 № 5711, нарушение сроков своевременного направления связано с перебоями в работе Почты России.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения. Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, факты оплаты соответствующих отчислений за указанный период в октябре 2017 года, направления в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2017 года, т.е. срок нарушения представления расчета составил 10 дней (квитанция ФГУП «Почта России» от 10.11.2017), оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» правонарушения, суд полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не привело к существенному нарушению общественных правоотношений, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Доказательств того, что рассматриваемое правонарушение повлекло нарушение интересов государства, других лиц административный орган не представил.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с малозначительностью правонарушения. Освободить ООО «РЕГИОНТЕЛЕКОМ» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о привлечении к административной ответственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНТЕЛЕКОМ" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина