Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А72-19591/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-19591/2018

28.04.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2022г. Полный текст решения изготовлен 28.04.2022г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Арзамаскиной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра», г. Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

- Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

- Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,

- Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области

о сносе самовольной постройки


при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 07.07.2021г., диплом

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.01.2022г., диплом

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – ФИО2, доверенность от 07.09.2021г., диплом

от иных третьих лиц – не явились, уведомлены

установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» о признании объекта, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева, самовольной постройкой; обязании осуществить снос самовольной постройки, возводимой на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул.Пушкарева, за счет собственных средств в срок, не превышающий трех месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2018г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2019г. удовлетворено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу №А72-19591/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-21244/2018.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2020г. производство по делу №А72-19591/2018 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2020г. удовлетворено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу №А72-19591/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-8484/2020.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2020г. производство по делу №А72-19591/2018 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2021г. производство по делу №А72-19591/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А72-15650/2020.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2021 производство по делу №А72-19591/2018 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.02.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В судебное заседание представители третьих лиц (кроме представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска) не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика исковые требования просит оставить без удовлетворения.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска поддерживает требования истца.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Постановлением мэрии города Ульяновска от 21.07.2011 № 3183 Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 1212,0 кв.м. по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева (земли населенных пунктов), утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина.

01.04.2013 между Администрацией города Ульяновска (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Деметра» (Арендатор) на основании Постановления администрации города Ульяновска от 20.03.2013 № 1145 оформлен договор № 24-3-96 аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 для использования под строительство магазина.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

11.09.2013 ответчику выдан градостроительный план земельного участка №RU 73304000-365 под строительство магазина.

14.10.2016 Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» выдано разрешение № 73-73-525-2016 на строительство магазина (площадь застройки 532 кв. м) со сроком действия до 20.04.2019.

24.09.2018 Администрацией города Ульяновска изданы Постановление № 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 № RU 73304000-365" и Постановление № 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 № 73-73-525-2016".

Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными Постановлений от 24.09.2018 №1853 и №1869.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2019 по делу №А72-21244/2018, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Указанным решением установлено, что расстояние от планируемого магазина до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 метров. Таким образом, предусмотренный нормами законодательства санитарный разрыв в 50 метров от жилой застройки не соблюдается.

В постановлении 11 ААС от 09.10.2019 по данному делу указано, что представленные Обществом с ограниченной ответственностью «Деметра» санитарные заключения не свидетельствуют о том, что выданное разрешение на строительство не нарушает требования СанПин в части размещения отдельно стоящих супермаркетов не ближе 50 метров от жилой застройки.

Из постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2020 по делу №А72-21244/2018, в том числе, следует:

-«…судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что основанием для проверки спорных постановлений в порядке самоконтроля послужило поступившее из прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска для рассмотрения коллективное обращение жителей дома № 32 по улице Пушкарева в городе Ульяновске по вопросу законности строительства магазина около дома.

Причинами для отмены (признания утратившим силу) градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство послужило недовольство жителей указанного многоквартирного жилого дома начавшимся строительством и их обращения в различные органы власти; строительство магазина на месте зеленой зоны, отделяющей автодорогу от многоквартирного жилого дома, на расстоянии от 9 до 10 метров от его стены; стена строящегося магазина фактически перекрывает два нижних этажа пятиэтажного многоквартирного жилого дома.

Соблюдение норм градостроительных регламентов является гарантом соблюдения принципа обеспечения комплексного и устойчивого развития территории и сбалансированного учета экологических, экономических, социальных факторов при строительстве объектов капитального строительства с учетом фактического использования земельных участков и уже существующих объектов жилой застройки…

…Судебными инстанциями установлено, что размещение на испрашиваемом земельном участке торгового объекта типа супермаркет (универсам) не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в части обеспечения санитарно-защитного разрыва 50 метров от жилой застройки (п. 6, класс V) - расстояние от планируемого супермаркета до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 м.

При таких обстоятельствах дела, основан на материалах дела и нормах права вывод суда первой и апелляционной инстанции о законности принятых Администрацией города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска постановления от 24.09.2018 № 1853…, … № 1869 …, поскольку изначально были выданы с нарушением требований действующего законодательства…».

В рамках указанного дела Верховный Суд Российской Федерации, отказывая ответчику в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам, определением от 28.05.2020г. №306-ЭС20-7334 установил, что судебными инстанциями верно сделаны выводы об отсутствии у планируемого магазина СЗЗ в 50 метров и недопустимости расположения планируемого магазина в 10 метрах от существующего многоквартирного жилого дома в отсутствие санитарного разрыва в требуемые 50 метров. Размещение магазина на указанном земельном участке, в санитарно-защитной зоне которого располагается уже существующий многоквартирный жилой дом, недопустимо.

17.10.2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска был выдан новый градостроительный план №RU 73304000-666.

В 2020 году ответчик неоднократно направлял в адрес Администрации города Ульяновска заявления о выдаче разрешений на строительство, на которые получал отказы, последний из которых датирован 07.09.2020 исх.№01-13/8229 и был обжалован Обществом с ограниченной ответственностью «Деметра» в Арбитражный суд Ульяновской области в рамках дела №А72-12603/2020.

Отказ в выдаче разрешения на строительство содержал ссылку на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому, для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов устанавливается санитарно-защитная зона 50 м.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2021г. по делу №А72-12603/2020, вступившим в законную силу, требования Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» оставлены без удовлетворения; судом установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство магазина в связи с отсутствием нормативно установленной санитарно-защитной зоны в 50м.

В решении судом указано, что несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обратившись в суд с исковыми требованиями истец просит признать объект, возводимый на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева, самовольной постройкой; обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» осуществить снос самовольной постройки, возводимой на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул.Пушкарева, за счет собственных средств в срок, не превышающий трех месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В настоящем случае судебными актами по делу №А72-21244/2018 сделаны выводы об отсутствии у планируемого магазина СЗЗ в 50 метров и недопустимости его расположения в 10 метрах от существующего многоквартирного жилого дома в отсутствие санитарного разрыва в требуемые 50 метров. Размещение магазина на указанном земельном участке, в санитарно-защитной зоне которого располагается уже существующий многоквартирный жилой дом, недопустимо.

В связи с чем, Администрацией города Ульяновска законно приняты Постановления от 24.09.2018г. №1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 № RU 73304000-365" и №1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 №73-73-525-2016", поскольку изначально были выданы с нарушением требований действующего законодательства.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных нормами действующего законодательства.

В силу ст.ст.8,51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме. Выдача разрешения на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой единственно законное основание для осуществления строительства.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное, градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п.1 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации), т.е. необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства; получение разрешения на строительство; соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством, а также государственная регистрация права на такой объект.

Учитывая, что у ответчика отсутствует разрешение на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70, расстояние от границы данного земельного участка до многоквартирного дома по ул.Пушкарева, 32 в г.Ульяновске составляет 10 м, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что возведенный ответчиком объект обладает признаками самовольной постройки, которая подлежит сносу в силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает, что реальный срок для сноса возведенного ответчиком объекта по вышеуказанному адресу не может превышать трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. возлагается на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 174, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать объект, возводимый на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева, самовольной постройкой.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» осуществить за счет собственных средств в срок, не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, снос объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул.Пушкарева.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.П. Арзамаскина