Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А42-8645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8645/2020
город Мурманск
02 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 25.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул.Пушкинская, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз «Энергия» (ул. Рыбацкая, д. 42, с. Ура-Губа, Кольский р-н, Мурманская обл., 184371; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Энергия» (далее – Кооператив, СПК РК «Энергия») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на несоблюдение Кооперативом при осуществлении производства и реализации рыбной продукции подлежащих применению требований технических регламентов.

Кооператив, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, каких-либо возражений, ходатайств не заявил; представил отзыв на заявление в котором, не оспаривая вменяемое нарушение, полагает возможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие возражения сторон, судом окончено проведение предварительного судебного заседания, дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требование, изложенное в заявлении.

Как следует из материалов дела, 03.06.2020 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Мурманской области в рамках государственного мониторинга у ООО «ПЕРСЕЙ» от партии трески потрошеной б/г мороженой размером 233 мест/56880,0 кг (далее – партия 1), а также партии размером 373 мест/17010,0 кг (далее – партия 2), изготовленной рыболовным судном М-0173 «Вутан», принадлежащего Кооперативу, по адресу: г. Мурманск, Рыбный порт, Южные причалы (холодильная камера ПАО «Севрыбсбыт»), были отобраны и направлены на исследование в ФГБУ «ВГНКИ» пробы с каждой партии для исследования на качество и безопасность.

По результатам испытаний (протоколы испытаний испытательного центра ФГБУ «ВГНКИ» от 01.09.2020 № 897-В-20-2992-М (партия 1) и от 02.09.2020 №897-В-20-2994-М (партия 2)) данных проб, было установлено превышенное содержание токсического элемента «мышьяк», в частности в отношении партии 1 результат составил - 15,0 мг/кг; по партии 2 – 14,0 мг/кг, что является нарушением пункта 3 Приложения № 3 Технического регламента ЕАЭС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.201 880 (далее - TP ТС 021/2011), предусматривающего допустимую норму содержания мышьяка в пищевой рыбной продукции (продукция, полученная из уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, растительного и животного происхождения, в переработанном или непереработанном виде) - не более 5,0 мг/кг.

Так, согласно данным актов отбора проб от 03.06.2020 № 1755472 (партия 1) и № 1755495 (партия 2), маркировочных этикеток, производственного сертификата формы № 1 (ЭБ) от 10.04.2020 № 4953903878 (партия 1) и от 19.05.2020 № 5398027103, предоставленных ФГИС «Меркурий», данным отчета отраслевой системы мониторинга ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи Ф16 «Судовые суточные донесения Вутан (20982) СПК РК «Энергия» (4510) было установлено, что рыболовным судном М-0173 «Вутан», принадлежащим Кооперативу, были произведены партии рыбной продукции за период с 23.03.2020 0:00:00 по 23.03.2020 23:59:59 (партия 1) и с 26.04.2020 0:00:00 по 26.04.2020 23:59:59 (партия 2).

На основании информации ветеринарных справок формы № 4 (ЭБ) от 13.04.2020 № 4981161286 (партия 1) и от 26.05.2020 № 5479868733 (партия 2), данных ФГИС «Меркурий», отчетов отраслевой системы мониторинга ФГБУ «Центр системы мониторинга Рыболовства и связи: Ф37 «Список ССД судна Вутан (20982) СПК РК «Энергия» (4510) за период с 23.03.2020 0:00:00 по 10.04.2020 23:59:59» (партия 1) и за период с 26.04.2020 0:00:00 по 20.05.2020 23:59:59 (партия 2), Ф16 «Судовые суточные донесения Вутан (20982) СПК РК «Энергия» (4510) за период с 10.04.2020 0:00:00 по 10.04.2020 23:59:59» (партия 1) и с 20.05.2020 0:00:00 по 20.05.2020 23:59:59 (партия 2), определено, что данная некачественная и опасная продукция 13.04.2020 (партия 1) и 20.05.2020 (партия 2) была перегружена Кооперативом с судна изготовителя (М-0173 «Вутан») на холодильник, принадлежащий ПАО «Севрыбсбыт», по адресу: РФ, Мурманск, Рыбный порт, Южные причалы.

На основании данных, указанных в ветеринарных справках формы № 4 (ЭБ) от 13.04.2020 № 4982983628 и от 26.05.2020 № 5479868733, данных ФГИС «Меркурий», установлено, что 13.04.2020 в 13 час. 08 мин. и 26.05.2020 в 15 час. 50 мин., по адресу г. Мурманск, Рыбный порт, Южные причалы (ПАО «Севрыбсбыт») вышеуказанная некачественная продукция была передана Обществом в адрес ООО «ПЕРСЕЙ».

Установив, что Кооператив, осуществляя добычу рыбной продукции и являясь изготовителем передало с последующей реализацией ООО «Персей» указанную продукцию, не соответствующую требованиям TP ТС 021/2011 по показателю: «превышение содержания мышьяка», вместо предельно допустимого 5,0 мг/кг, содержащую 15,0 мг/кг (партия 1) и 14,0 мг/кг (партия 2), старшим государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте в присутствии законного представителя Кооператива, в отношении СПК РК «Энергия» составлен протокол № 51/06-063/2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Кооператива к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В отношении продукции, выпускаемой в обращении на территории Российской Федерации, решением Комиссии таможенного союза ЕАЭС от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции определены в главе 3 ТР ТС 021/2011.

Частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению к ТР ТС 021/2011 № 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» содержание мышьяка в морской рыбной продукции не должно превышать 5,0 мг/кг.

01.09.2017 вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), утвержденный Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, в пунктах 8, 11 которого указано, что пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

Материалами дела (срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «ВГНКИ» от 30.06.2020 № 897-В-20-2994-М и № 897-В-20-2992-М, протоколы испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 01.09.2020 № 897-В-20-2992-М и от 02.09.2020 № 897-В-20-2994-М, акты отбора проб (образцов) Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 03.06.2020 № 1755495 и № 1755472, удостоверения качества СПК «РК «ЭНЕРГИЯ» от 19.05.2020 № 13 и от 09.04.2020 № 08, маркировочные этикетки на продукцию, отчеты отраслевой системы мониторинга ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи: Ф37 «Список ССД судна Вутан (20982) СПК «РК «Энергия» (4510), Ф16 «Судовые суточные донесения Вутан (20982) СПК «РК «Энергия») подтверждается, судом установлен и Кооперативом не оспаривается факт допущенных СПК «РК «Энергия» нарушений вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011 при производстве и последующей реализации рыбной продукции с превышением допустимого показателя содержания «мышьяка», вместо предельно допустимого 5,0 мг/кг, содержащую 15,0 мг/кг (партия 1) и 14,0 мг/кг (партия 2), что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения лицом, привлекаемым к административной ответственности, вышеуказанных требований, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены.

Нарушений порядка отбора проб судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № 51/06-063/2020 о 08.09.2020 составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии законного представителя Кооператива. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Кооператива от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении Кооператива к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые (), отсутствие доказательств наступления причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.