Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А07-31030/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3316/19

Екатеринбург

24 июня 2019 г.


Дело № А07-31030/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Татариновой И.А., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 по делу № А07-31030/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Администрация муниципального района) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации сельского поселения о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230602:169 площадью 20 061 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, Буруновский сельсовет, примерно в 170 м. по направлению на запад от с. Буруновка

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: крестьянское хозяйство «Сатурн» (далее - КХ «Сатурн»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 (судья Насыров М.М.) исковое требование удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 (судьи Тимохин О.Б., Карпачева М.И., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация сельского поселения просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что в данном случае имелись основания для государственной регистрации права собственности сельского поселения на спорный земельный участок. При этом заявитель ссылается на положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации права собственности ответчика на спорный участок, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории поселения, осуществлялось органом местного самоуправления поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Кроме того, заявитель полагает, что судам следовало принять во внимание, что ни Российской Федерации, ни субъект Российской Федерации, ни муниципальное образование в лице Администрации муниципального района не обращались в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении соответствующего земельного участка. Также заявитель выражает несогласие с выводами судов о том, что зарегистрированное право собственности ответчика нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка, указывая на то, что спорный участок относился к землям неразграниченной государственной собственности и не был отнесен к федеральной собственности в установленном законом порядке. Кроме того, кассатор обращает внимание на то, что Администрация муниципального района не наделена полномочиями по управлению федеральным имуществом, при этом к участию в деле не привлечен уполномоченный орган Российской Федерации, в данном случае Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что Администрацией сельского поселения издано постановление от 28.03.2016 № 44 «О передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности, в муниципальную собственность сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан».

Из текста названного постановления следует, что Администрация сельского поселения постановила предоставить себе на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:19:230602:169, площадью 20 061 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, Буруновский сельсовет, примерно в 170 м по направлению на запад от с. Буруновка. Кроме того, Администрации сельского поселения поручено обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования и права муниципальной собственности сельского поселения.

На основании указанного постановления и заявления Администрации сельского поселения произведена государственная регистрация права собственности сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2016 (запись о регистрации права № 02-04/129-04/229/001/2016-250/2).

Участок поставлен на кадастровый учет. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 02:19:230602:169 является объектом аренды по договору от 05.05.2008 № 109-08-19-зем, заключенному между Администрацией муниципального района (арендодатель) и КХ «Сатурн» (арендатор).

Администрация муниципального района, указывая на отсутствие законных оснований для регистрации права собственности сельского поселения на спорный земельный участок, и ссылаясь на то, что зарегистрированное право сельского поселения нарушает права истца на распоряжение таким участком, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

В пунктах 2 и 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абз. 4 п. 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункта 1 статьи 16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как установлено судами и не оспаривается ответчиком, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Основания отнесения земельных участков к муниципальной собственности, предусмотренные пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в данном случае отсутствуют.

Вступившим с 01.03.2015 в силу Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предусматривающая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу положений пункта 2 этой статьи наделение органов местного самоуправления поселений полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным статьей 3.1 названного Закона основаниям к какой-либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Согласно п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации права собственности сельского поселения) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое было делегировано органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого права на земельные участки у муниципального образования (сельского поселения или района).

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что постановление Администрации сельского поселения от 28.03.2016 № 44, представленное в качестве основания возникновения права собственности сельского поселения на спорный земельный участок, таковым не является, право собственности за сельским поселением зарегистрировано в отсутствие законных оснований.

Кроме того, судами отмечено, что в соответствии с постановлением от 28.03.2016 № 44 спорный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование Администрации сельского поселения, тогда как земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, могут быть предоставлены лишь в целях сельскохозяйственного использования лицу, осуществляющему сельскохозяйственную деятельность. Поскольку Администрация сельского поселения таким лицом не является, спорный земельный участок не мог быть предоставлен ей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности сельского поселения нарушает права Администрации муниципального района, имеющей распорядительные полномочия в отношении спорного земельного участка, суды обоснованно удовлетворили исковые требования, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности сельского поселения на спорный участок.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на вывод судов о том, что зарегистрированное право собственности ответчика нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка, не может быть принята во внимание, поскольку данный вывод не привел к принятию неправильное судебное акта по существу спора.

Доводы заявителя о наличии оснований для государственной регистрации права собственности сельского поселения на спорный земельный участок, подлежат отклонению как основанные не неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права не установлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 по делу № А07-31030/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи И.А. Татаринова


Л.А. Суспицина