Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А11-1802/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1802/2022
17 августа 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2022

В полном объеме решение изготовлено 17.08.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Домжилсервис" (600022, <...>/1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (600033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1-1088-Вл/30/8.


В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью "Домжилсервис": ФИО2 – представитель (доверенность от 04.03.2022 сроком действия по 03.03.2023, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Домжилсервис" (далее – ООО "Домжилсервис") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области (далее – Влададмтехнадзор) от 10.02.2022 № 1-1088-Вл/30/8 о привлечении ООО "Домжилсервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

В обоснование заявленного требования ООО "Домжилсервис" указывает, что предприняло необходимые меры по соблюдению установленных законодательством требований. В связи с частыми и обильными снегопадами сотрудники ООО "Домжилсервис" не справлялись с объемом работ, учитывая, что уборка снега производилась не механизированным способом, а вручную. Вместе с тем, все зависящие меры предпринимались в полном объеме, 29.12.2021 придомовая территория многоквартирного дома № 11 по ул. Нижняя ФИО3 в г. Владимире была очищена от снега, произведена обработка тротуаров противогололедными материалами. Заявитель полагает, что рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Влададмтехнадзор представил в материалы дела отзыв, в котором указывают на необоснованность заявленного ООО "Домжилсервис" требования.

Проанализировав доводы лиц участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проведения контрольных мероприятий 29.12.2021 должностным лицом Влададмтехнадзора установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома № 11 по ул. Нижняя ФИО3 в г. Владимире тротуары и проезды не очищены от снега и наледи на всю ширину дороги, тротуара до твердого покрытия, не произведена обработка противогололедными материалами.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО "Домжилсервис" составлен протокол об административном правонарушении от 30.12.2021 № 30/8 и вынесено постановление от 10.02.2022 № 1-1088-ВЛ/30/8 о привлечении ООО "Домжилсервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ООО "Домжилсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Влададмтехнадзора.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Домжилсервис" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003 № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир.

В соответствии с пунктом 5.2 Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частных домовладений, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования город Владимир, обязаны производить регулярную уборку как территории хозяйствующих субъектов, так и прилегающих к ним территорий с учетом договоров землепользования.

В силу пункта 5.3 Правил благоустройства уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей производится в течение всего рабочего дня.

В соответствии с пунктом 5.5.15 Правил благоустройства ответственность за уборку и содержание территорий предприятий, организаций, учреждений, многоквартирных домов и иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, в собственности, аренде либо ином вещном праве или в управлении которых находятся строения капитального характера.

В силу пункта 6.21 Правил благоустройства все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и обрабатываться песком до 8 часов утра.

Согласно пункту 7.1 Правил благоустройства тротуары, придомовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи на всю ширину дороги, тротуара до твердого покрытия организацией, уполномоченной собственниками помещений в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного способа управления таким домом механизированным способом или вручную до 8 часов утра. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедными материалами.

Из материалов дела следует, что ООО "Домжилсервис" было допущено нарушение муниципальных правил благоустройства, поскольку не были приняты достаточные меры по организации работ, направленных на обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на придомовой территории многоквартирного дома № 11 по ул. Нижняя ФИО3 в г. Владимире в соответствии с Правилами благоустройства.

Факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 30.12.2021 № 30/8, акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 29.12.2021, фотоматериалы).

При изложенных обстоятельствах вывод Инспекции о наличии в действиях ООО "Домжилсервис" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Влададмтехнадзор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Домжилсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

Оспариваемое постановление принято Влададмтехнадзором в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Влададмтехнадзора судом не установлено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степень вины правонарушителя, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие вредных последствий, арбитражный суд пришел к выводу о том, что хотя формально действия ООО "Домжилсервис" и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пренебрежительного отношения ООО "Домжилсервис" к выполнению своих публично-правовых обязанностей из материалов дела не усматривается.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, ООО "Домжилсервис" предпринимало меры по соблюдению установленных законодательством требований. В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Арбитражный суд полагает, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление Инспекции от 10.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1-1088-Вл/30/8 подлежит признанию незаконным и отмене в связи малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 10.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1-1088-Вл/30/8.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


СудьяН.Ю. Давыдова