Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А33-19132/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-19132/2024
г. Красноярск
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МУП «Водоресурс» Есаульского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- ФИО1,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В.,

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт»  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) об отмене постановления № 10/044.Юл от 13.05.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Водоресурс», о возобновлении производства по делу об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Водоресурс».

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.07.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Водоресурс» Есаульского сельсовета.

Определением от 08.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Енисейское управление Ростехнадзора от ПАО «Красноярскэнергосбыт» поступило заявление от 10.11.2023 исх. № 124000 (от 23.11.2023 вх. №361/36209) о привлечении к административной ответственности юридическое лица - МУП «Водоресурс» по ст. 14.61 КоАП РФ.

Из вышеуказанного заявления следует, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (далее - гарантирующий поставщик) и МУП «Водоресурс» (далее - потребитель) заключен договор энергоснабжения № 1080002177 от 01.03.2022, согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 24.08.2023 составила 841 893, 31 руб. Указанная задолженность превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии, что в соответствии с п.255 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012г. №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее Правила №442) является основанием для предоставления обеспечения исполнения обязательства в виде банковской гарантии.

Потребитель МУП «Водоресурс» относится к потребителям ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в соответствии с п.2 Приложением к Правилам «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям», как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В соответствии с п.259 Правил №442 потребитель обязан предоставить в адрес гарантирующего поставщика банковскую гарантию в срок, указанный в уведомлении уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, который не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Об обязанности предоставить обеспечение обязательства МУП «Водоресурс» был уведомлен письмом от 25.08.2023 исх. №91929. Письмо МУП «Водоресурс» возвращено в связи истечением срока хранения, неудачная попытка вручения 31.08.2025 (отчет об отслеживании отправлений с сайта Почты России 80104287312385).

По истечении 60 дней после уведомления письмом от 25.08.2023 исх. №91929 (отправление возвращено отправителю), потребитель в нарушение п. 259 Правил не предоставил обеспечение исполнения обязательства.

Согласно приложении к заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт», в документах отсутствовал акт сверки подписанный сторонами, а так вступившие в законную силу решения судов подтверждающие задолженность МУП «Водоресурс» за период с февраля по июль 2023, а так  же     иные документы  подтверждающие  признание  задолженности  МУП  «Водоресурс», имеющие значения для дела.

29.03.2024 вынесено определение № 10/044.Юл о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоресурс» по ст. 14.61 КоАП РФ, с целью проведения административного расследования.

Для полного и объективного рассмотрения административного дела по ст. 14.61 КоАП РФ у ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «Водоресурс» определением от 29.03.2024 №10/044.Юл-1 истребованы следующие документы:

1.   Вступившим в законную силу решением суда, подтверждающие задолженность за период с 01.02.2023 по 31.07.2023.

2.   Акт сверки взаимных расчетов с 01.02.2023 по 31.07.2023 подписанный обеими сторонами.

3.   Иные документы подтверждающие задолженность потребителя с 01.02.2023 по 31.07.2023.

4.    Документы подтверждающие обращение МУП «Водоресурс» для предоставлении гарантии по обеспечению исполнения обязательств по оплате задолженности за электроэнергию в банковские, муниципальные, федеральные учреждения.

5.   Документы подтверждающие материальное положение МУП «Водоресурс»

Однако, вопреки определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, документы не предоставлены.

Таким образом, на основании совокупности вышеизложенных обстоятельств административный орган пришёл к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица - МУП «Водоресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с тем, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, а именно не подтверждена задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), вступившим в законную силу решением суда, кроме того, задолженность не признана потребителем.

Руководствуясь ст. ст. 23.30, п. 2 ч. 1 ст. 24.5,28.3, 28.9,29.9 КоАП РФ Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление от 13.05.2024 № 10/044.Юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоресурс» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 10/044.Юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.05.2024, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Из приведенных норм следует, что критериями отнесения того или иного спора к компетенции арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в их совокупности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ответчик прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении МУП «Водоресурс».

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 39 АПК РФ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу абзаца 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 настоящего Кодекса.

Положения абзаца 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ подлежат применению с учетом положений частей 1 и 2 указанной статьи. Соответственно, рассмотрение дел о привлечении должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела переданы административными органами на рассмотрение.

Правонарушения, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, перечислены одновременно в части 2 и абзаце 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса.

Таким образом, обладая самостоятельными дискреционными полномочиями на привлечение должностного лица к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, орган энергетического надзора вынес оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не передавая на рассмотрение арбитражного суда дело об административном правонарушении.

Поскольку в рассматриваемой ситуации орган энергетического надзора не воспользовался своими полномочиями на передачу дела об административном правонарушении на рассмотрение в арбитражный суд, то упомянутое постановление о прекращении производства по делу могло быть обжаловано в арбитражный суд только по правилам главы 30 КоАП РФ и параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации и изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2017 № 305-АД17-6208 по делу № А40-214526/2016, а также в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2020 № 9-АД20-13.

С учетом вышеизложенного, настоящее заявление подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном § 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Как следует из заявления, ПАО «Красноярскэнергосбыт» оспаривает постановление             № 10/044.ЮЛ о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.05.2024, вынесенное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Оспариваемым постановлением от 13.05.2024 №10/044.ЮЛ производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения. Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

При отсутствии события, состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондирует предусмотренная в пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в установленные сроки и порядке о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255-264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения).

В соответствии с абзацем первым пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Квалифицирующим признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений).

В силу пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Таким образом, учитывая осуществляемые предприятием виды деятельности, на него распространяются требования статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», статей 255-264 Основных положений.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (далее - гарантирующий поставщик) и МУП «Водоресурс» (далее - потребитель) заключен договор энергоснабжения № 1080002177 от 01.03.2022, согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 24.08.2023 составила 841 893, 31 руб. Указанная задолженность превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии, что в соответствии с п.255 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012г. №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее Правила №442) является основанием для предоставления обеспечения исполнения обязательства в виде банковской гарантии.

Потребитель МУП «Водоресурс» относится к потребителям ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в соответствии с п.2 Приложением к Правилам «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям», как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В соответствии с п.259 Правил №442 потребитель обязан предоставить в адрес гарантирующего поставщика банковскую гарантию в срок, указанный в уведомлении уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, который не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ПАО «Красноярскэнергосбыт» письмом исх. от 25.08.2023 исх. №91929 направило потребителю уведомление об обязанности предоставить обеспечение обязательства. Письмо МУП «Водоресурс» возвращено в связи истечением срока хранения, неудачная попытка вручения 31.08.2025 (отчет об отслеживании отправлений с сайта Почты России 80104287312385).

По истечении 60 дней после уведомления письмом от 25.08.2023 исх. №91929 (отправление возвращено отправителю), потребитель в нарушение п. 259 Правил не предоставил обеспечение исполнения обязательства.

Ответчиком при рассмотрении обращения установлено, что к заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» не приложен акт сверки подписанный сторонами, а так вступившие в законную силу решения судов подтверждающие задолженность МУП «Водоресурс» за период с февраля по июль 2023, а так  же     иные документы  подтверждающие  признание  задолженности  МУП  «Водоресурс», имеющие значения для дела.

29.03.2024 вынесено определение № 10/044.Юл о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоресурс» по ст. 14.61 КоАП РФ, с целью проведения административного расследования.

Для полного и объективного рассмотрения административного дела по ст. 14.61 КоАП РФ у ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «Водоресурс» определением от 29.03.2024 №10/044.Юл-1 истребованы следующие документы:

1.   Вступившим в законную силу решением суда, подтверждающие задолженность за период с 01.02.2023 по 31.07.2023.

2.   Акт сверки взаимных расчетов с 01.02.2023 по 31.07.2023 подписанный обеими сторонами.

3.   Иные документы подтверждающие задолженность потребителя с 01.02.2023 по 31.07.2023.

4.    Документы подтверждающие обращение МУП «Водоресурс» для предоставлении гарантии по обеспечению исполнения обязательств по оплате задолженности за электроэнергию в банковские, муниципальные, федеральные учреждения.

5.   Документы подтверждающие материальное положение МУП «Водоресурс»

Однако, вопреки определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, документы не предоставлены.

Таким образом, на основании совокупности вышеизложенных обстоятельств административный орган пришёл к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица - МУП «Водоресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с тем, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, а именно не подтверждена задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), вступившим в законную силу решением суда, кроме того, задолженность не признана потребителем.

Доводы заявителя о наличии состава административного правонарушения судом отклонены по следующим основаниям.

Из содержания абзаца 2 пункта 255 Основных положений буквально следует, что указанная задолженность должна быть подтверждена именно на момент определения соответствия указанного потребителя критерию, установленному в абзаце 2 пункта 255 Основных положений.

В ходе расследования установлено, что по состоянию на 24.08.2023 соответствующие решения арбитражных судов, вступившие в законную силу, подтверждающие наличие задолженности с февраля по июль 2023 года, отсутствовали. К заявлению представлены решения суда о взыскании задолженности за февраль, март, апрель 2023 года.

Довод ПАО «Красноярскэнергосбыт» о том, что для соответствия потребителя критерию пункта 255 Основных положений необязательно наличие подтвержденной задолженности за каждый месяц периода, в течение которого такая задолженность сформировалась, не соответствует буквальному содержанию норм пункта 255 Основных положений.

Из содержания 8 абзаца 2 пункта 255 Основных положений буквально следует, что документы, свидетельствующие о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, должны быть подписаны непосредственно уполномоченным лицом потребителя.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24.12.2019 № 308-ЭС19-24211 по делу № А53-39072/2018 и от 20.04.2023 № 305-ЭС23-1153 по делу № А40-285779/2021, подписанный в одностороннем порядке акт сверки взаиморасчетов не является документом, свидетельствующим о признании ответчиком долга. Иные документы, такие как счета-фактуры, ведомости электропотребления, данные показаний приборов учета электроэнергии, не являются документами, прямо свидетельствующими о признании потребителем задолженности по смыслу положений пункта 255 Основных положений.

Вместе с тем, к заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» 10.11.2023 №124000 не были приложены документы, в которых бы содержалось явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (в документах отсутствовал акт сверки, подписанный обеими сторонами, иные документы, подтверждающие признание задолженности МУП «Водоресурс» и имеющие значения для рассмотрения дела).

При таких обстоятельствах Управление правомерно пришло к выводу о недоказанности заявителем признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу прекращено обоснованно.

Довод заявителя о направлении ответа (исх.31039 от 02.04.2024) на определение об истребования от 29.03.2024 на электронную почту инспектора (r.lyubimov@enis.gosnadzor.gov.ru) 02.04.2024, что подтверждается скриншотом об отправке, отклоняется судом, поскольку указанный адрес электронной почты не является официальным электронным адресом государственного органа.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным постановление № 10/044.Юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.05.2024,  следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова