Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А23-11254/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-11254/2022
13 июня 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2023 Полный текст решения изготовлен 13.06.2023

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Белтаможвилия" (УНП 690613692, 220029, <...>)

к Калужской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Белтаможвилия" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужской таможне (далее – таможня) о признании незаконным постановления от 15.11.2022 по делу № 10106000-1153/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, либо замене административного штрафа на предупреждение.

В обоснование требования указано на отсутствие события правонарушения, неизвещение о составлении протокола и вынесении постановления.

Заинтересованное лицо представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В постоянную зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста Калужской таможни, расположенную на территории склада временного хранения


ООО «Фрейт Виладж Калуга Север» по адресу: 249020, Калужская область, Боровский район, село Ворсино, территория Северная промзона, владение 6, железнодорожным перевозчиком ОАО «РЖД» 15.08.2020 был доставлен контейнер № SEGU4653050 в котором перевозилась товарная партия состоящая из товаров различных товарных групп ТН ВЭД ЕАЭС, общей стоимостью – 5448,53 Долларов США, в количестве 313 грузовых мест.

Товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по следующим товаросопроводительным документам: транзитная декларация (далее - ТД) № 10718020/080820/0026838, железнодорожная накладная от 28.07.2020 № 12518282 в регионе деятельности Бурятской таможни.

В качестве места доставки товаров, перевозимых по ТД № 10718020/080820/0026838, была установлена зона таможенного контроля, расположенная в регионе деятельности Обнинского таможенного поста (10106050) Калужской таможни.

Согласно графе 50 ТД № 10718020/080820/0026838 декларантом таможенной процедуры таможенного транзита является ООО «Транспорт Девелопмент Групп».

Согласно сведениям, содержащимся в ТД № 10718020/080820/0026838 и товаросопроводительных документах, в контейнере № SEGU4653050 были доставлены следующие товары: «игрушки для детей старше 3-х лет из металла для конструирования - конструкторы, материал - металл с элементами пластмассы, без звуковых и световых эффектов», 115 картонных коробок, вес брутто – 2352,30 кг, стоимость 3528,47 долларов США, «инвентарь для занятий общей физкультурой, гимнастикой или атлетикой: скакалки, с пластиковыми ручками», 124 картонные коробки, вес брутто – 2500,00 кг, стоимость 1200,06 долларов США, «инвентарь для занятия различными видами спорта или игр на открытом воздухе - фрисби (летающая тарелка из прочного пластика)», 74 картонные коробки, вес брутто – 1500,00 кг, стоимость 720,00 долларов США.

16.08.2020 в 10 часов 05 минут Обнинским таможенным постом Калужской таможни были зарегистрированы документы, представленные представителем перевозчика ОАО «РЖД» - начальником станции ФИО2 ФИО3, для помещения товаров, доставленных в контейнере № SEGU4653050, на временное хранение (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10106050/160820/0025201) на склад временного хранения ООО «Фрейт Виладж Калуга Север» (далее – ООО «ФВК Север»).

Товары приняты на хранение по ДО-1 от 16.08.2020 № 0007216.

Срок временного хранения товаров по ДО-1 от 16.08.2020 № 0007216 установлен до 17.12.2020 (включительно).

09.11.2020 ООО «Центр таможенного оформления» на Обнинский таможенный пост Калужской таможни, с целью помещения товаров, находящихся в контейнере № SEGU4653050 под таможенную процедуру таможенного транзита и их вывоза с территории СВХ ООО «ФВК Север» была подана ТД № 10106050/091120/0003543.

Согласно сведениям графы 8 ТД № 10106050/091120/0003543 получатель товаров - ООО «Белтаможвилия», согласно сведениям графы 50 ТД №


10106050/091120/0003543, декларант таможенной процедуры таможенного транзита - ООО «Центр таможенного оформления».

В комплекте документов, составляющих транзитную декларацию № 10106050/091120/0003543 ООО «Центр таможенного оформления» представлен инвойс от 02.11.2020 № 3841PKF, согласно которому, покупателем и получателем товаров в контейнере № SEGU4653050 является ООО «Белтаможвилия».

В период времени с 09 часов 59 минут 14.11.2020 по 11 часов 22 минуты 15.11.2020 в отношении товарной партии, доставленной в контейнере № SEGU4653050 по ТД № 10718020/080820/0026838 и задекларированной по № 10106050/091120/0003543, был проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра (далее по тексту - АТД) № 10106050/151120/002156.

По результатам проведенного таможенного контроля, в отношении декларанта таможенной процедуры таможенного транзита по ТД № 10106050/091120/0003543 - ООО «Центр Таможенного Оформления» было возбуждено дело об административном правонарушении № 10106000-931/2020 по ч.3 ст.16.1 КоАП России по факту заявления недостоверных сведений о товарах при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10106050/091120/0003543.

Часть товара, доставленного в контейнере № SEGU4653050 была признана предметом административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России и изъята в ходе производства по делу об административном правонарушении № 10106000-931/2020 (протокол изъятия вещей и документов от 07.12.2021).

14.11.2020 в выпуске товаров в контейнере № SEGU4653050 задекларированных по ТД № 10106050/091120/0003543 Обнинским таможенным постом было отказано по причине невыполнения условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе, предусмотренных ст. 123 ТК ЕАЭС и непредъявления товаров по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных п. 3, п.6 ст. 119 ТК ЕАЭС.

В связи с отказом в выпуске товаров, задекларированных по ТД № 10106050/091120/0003543, часть товаров, находящихся в контейнере № SEGU4653050 и не изъятая в качестве предмета административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 10106000931/2020, а именно: «Игрушки для детей старше 3-х лет, из полимерных материалов, конструкторы детские», вес брутто 6332,10 кг, 304 грузовых места, продолжила храниться на СВХ по ДО-1 от 16.08.2020 № 0007216.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) под временным хранением понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных ст. 99 ТК ЕАЭС.


В соответствии с п. 1 ст. 101 ТК ЕАЭС, срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца.

Срок временного хранения товаров, доставленных в контейнере № SEGU4653050 и размещенных на временное хранение по ДО-1 от 16.08.2020 № 0007216, истек 17.12.2020 (последний день срока временного хранения).

До окончания срока временного хранения (до 17.12.2020 включительно), мер по таможенному декларированию иностранных товаров, доставленных по ТД № 10718020/080820/0026838, железнодорожной накладной от 28.07.2020 № 12518282 в контейнере № SEGU4653050 и размещенных на временном хранении по ДО-1 от 16.08.2020 № 0007216 не принято.

18.12.2020 Обнинским таможенным постом Калужской таможни был составлен Акт от 18.12.2020 № 10106050/181220/000085/А об истечении сроков временного хранения товаров, доставленных по ТД № 10718020/080820/0026838, железнодорожной накладной от 28.07.2020 № 12518282.

25.12.2020, после истечения срока временного хранения товаров, ООО «Савлогистик», выступающим перевозчиком и декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, на товары находящиеся в контейнере № SEGU4653050 на Обнинский таможенный пост Калужской таможни была подана транзитная декларация № 10106050/251220/0003978.

Согласно сведениям, содержащимся в ТД № 10106050/251220/0003978 отправителем товаров является АО «Таском», получатель товаров - ООО «Белтаможвилия».

В комплекте документов, составляющих ТД № 10106050/251220/0003978 установлено наличие следующих документов: СМR от 23.12.2020 б/н, инвойс от 23.12.2020 № 3841PKF, контракт от 19.12.2019 № 01/19-I заключенный между компанией «Larch Overseas Ltd», Китай и ООО «Белтаможвилия». Согласно указанным документам, покупателем и получателем товаров в контейнере № SEGU4653050 является ООО «Белтаможвилия».

25.12.2020 выпуск товаров, задекларированных по ТД № 10106050/251220/0003978 был разрешен, товары в контейнере № SEGU4653050 были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита и вывезены с СВХ ООО «ФВК Север».

Статьей 16.16 КоАП России установлена административная ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров.

Субъектом административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ является декларант, который в период временного хранения товаров обладал достаточными полномочиями для их таможенного декларирования в целях помещения товаров, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру.

Согласно п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру, является лицо государства-члена, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза.

В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.


Из письма Центрального информационно-технического таможенного управления ФТС России от 05.04.2022 № 12-07/02821, получена информация о декларировании в таможенных органах Республики Беларусь товарной партии в контейнере № SEGU4653050 ввезенной на таможенную территорию ЕАЭС по ТД № 10718020/080820/0026838 и доставленной в адрес ООО «Белтаможвилия» по ТД № 10106050/251220/0003978.

Согласно представленной информации, товары в контейнере № SEGU4653050, доставленные в адрес ООО «Белтаможвилия» помещены таможенными органами Республики Беларусь под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления (ИМ40) по декларации на товары № 07270/281220/0012144.

Декларантом товаров, задекларированных по ДТ № 07270/281220/0012144 выступало ООО «Белтаможвилия».

Из письма ООО «Белтаможвилия» от 11.04.2022 № 91 следует, что ООО «Белтаможвилия» подавало ДТ № 07270/281220/0012144, т.к. являлось декларантом товаров, направленных в адрес общества по спецификации 3841PКF в рамках контракта, заключенного с компанией «Larch Overseas Ltd».

Факт того, что ООО «Белтаможвилия» является лицом государства-члена ЕАЭС и стороной сделки с иностранным лицом - компанией «Larch Overseas Limited» в рамках контракта от 19.12.2019 № 01/19-I, на основании которого товары в контейнере № SEGU4653050 были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС, ООО «Белтаможвилия» не отрицается и подтверждается объяснениями и представленными документами.

Таким образом, в контексте п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, и условий поставки «DAP» (Инкотермс 2010), именно ООО «Белтаможвилия» является декларантом товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере № SEGU4653050 и размещенных на временное хранение ДО-1 от 16.08.2020 № 0007216 и обладало достаточными полномочиями для помещения товаров, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру.

Однако, в нарушение положений п. 2 ст. 84, п. 1 ст. 98, п. 1 ст. 101 ТК ЕАЭС до окончания срока временного хранения (до 17.12.2020 включительно) мер по таможенному декларированию иностранных товаров, доставленных по ТД № 10718020/080820/0026838, железнодорожной накладной от 28.07.2020 № 12518282 в контейнере № SEGU4653050 и размещенных на временном хранении по ДО-1 от 16.08.2020 № 0007216, ООО «Белтаможвилия» не принято.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Калужской таможни ФИО4 в отношении надлежащим образом извещенного общества в отсутствие его представителя был составлен протокол от 31.10.2022 № 101060001153/2022.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб. было вынесено 15.11.2022 исполняющим обязанности заместителя начальника таможни ФИО5 также в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.


Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров.

Субъектом административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ является декларант, который в период временного хранения товаров обладал достаточными полномочиями для их таможенного декларирования в целях помещения товаров, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру.

Товар, ставший предметом административного правонарушения, поставлялся в рамках контракта от 19.12.2019 № 01/19-I, что подтверждается имеющим ссылку на данный контракт инвойсом от 23.12.2020 № 3841PKF, согласно которому покупателем и получателем товара в контейнере № TKRU4097486 является ООО «Белтаможвилия».

Из содержания имеющегося в материалах дела контракта от 19.12.2019 № 01/19-I следует, что ООО «Белтаможвилия» является лицом государства-члена, заключившим внешнеэкономическую сделку. Данный факт свидетельствует о наличии у общества в рассматриваемом случае статуса декларанта с присущими ему правами и обязанностями, в том числе основной обязанности по декларированию товаров (статьи 83, 84 ТК ЕАЭС).

Также в материалах дела имеется письмо общества от 11.04.2022 № 91, в котором ООО «Белтаможвилия» подтверждает, что ожидало поставку товара по инвойсу № 3841PKF. Товар, поставленный по данному инвойсу, был задекларирован обществом в Республике Беларусь и выпущен для внутреннего потребления.

Вышеприведенные нормы и доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Белтаможвилия» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что приемка товара обществом не осуществлялась, так как он не был доставлен в соответствующее место поставки, опровергается содержанием письма ООО «Белтаможвилия» от 11.04.2022 № 91.

Довод заявителя о том, что поскольку контракт от 19.12.2019 № 01/19-I был заключен на условиях поставки DAP, субъектом административной ответственности по статье 16.16 КоАП России в рассматриваемом случае является продавец товара - «Larch Overseas Ltd», отклоняется судом по следующим основаниям.


В соответствии с Инкотермс 2010 термин DAP (Delivered at place / Поставка в место назначения) означает, что продавец осуществляет поставку, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовым к разгрузке, в согласованном месте назначения.

Согласно базисному условию поставки DAP продавец обязан выполнить таможенные формальности для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.

Если потребуется продавец обязан за свой счет и на свой риск получить экспортную лицензию или иное официальное разрешение и выполнить все таможенные формальности, необходимые для вывоза товара и его транспортировки через любую страну до поставки товара (пункт А2 «Лицензии, разрешения, контроль безопасности и иные формальности» раздела «DAP - DELIVERED AT PLACE» Инкотермс 2010).

В соответствии с пунктом Б2 «Лицензии, разрешения, контроль безопасности и иные формальности» раздела «DAP - DELIVERED AT PLACE» Инкотермс 2010 если потребуется, покупатель обязан выполнить все таможенные формальности, необходимые для ввоза товара.

В соответствии с контрактом от 19.12.2019 № 01/19-1 в обязанности Продавца входит представление Покупателю документов, необходимых для таможенного оформления товара (п. 6.2 Контракта).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы ЕАЭС, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ЕАЭС, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Как предусмотрено пп.6 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС «выпуск товаров» - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС.

Учитывая то, что товарная партия перемещается с территории иностранного государства на таможенную территорию Таможенного союза, то помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита является началом ввоза товара (в толковании пп.3 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС), и обязанность по соблюдению таможенных формальностей при этом, исходя из условий поставки и условий Контракта возлагается на Покупателя, которому Продавец обязан представить для этого необходимую информацию и документы.

Так как процедура таможенного транзита подразумевает в качестве одной из возможности окончания – помещение товара на временное хранение, а как указано выше, перемещение товара по процедуре таможенного транзита происходит под контролем покупателя, то помещение товаров на временное хранение и соблюдение условий и сроков временного хранения иностранных товаров, также должно происходить под контролем покупателя (ООО «Белтаможвилия»).

Указанная специфика условий поставки товара «DAP» (Инкотермс 2010) исключает из числа лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров по совершению таможенных формальностей, продавца товара, которым является компания «Larch Overseas Limited», поскольку его полномочия по совершению


таможенных формальностей заканчиваются при вывозе товара с территории КНР и на территорию ЕАЭС не распространяются.

Доводы ООО «Белтаможвилия» о его неуведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела противоречат имеющимся в материалах судебного дела доказательствам (письмо Калужской таможни от 13.10.2022 № 23-19/13544 с приложенным к нему списком международных почтовых отправлений от 14.10.2022 № 234 и отчетом об отслеживании отправления, а также письмо Калужской таможни от 31.10.2022 № 23-19/14280 с уведомлением о его вручении).

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в установленном порядке (часть 1 статьи 23.8, статьи 28.1, 28.2, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ), процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Вместе с тем, учитывая, что характер правонарушения не препятствует применению положений ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, суд считает необходимым заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить в части назначения наказания постановление Калужской таможни от 15.11.2022 по делу № 10106000-1153/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Белтаможвилия" (УНП 690613692, 220029, <...>) к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков