Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А56-114213/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114213/2020
10 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Полибиотехник»,

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

о признании незаконным и отмене определения от 11.12.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении №290В-1/ЮЛ от 25.11.2020 и других материалов дела

при участии

от заявителя: ФИО3 на основании доверенности от 03.07.2020,

Николаев И.В. на основании доверенности от 03.07.2020,

от заинтересованного лица: ФИО4 на основании доверенности от 11.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полибиотехник» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения должностного лица Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) от 08.12.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении №290В-1/ЮЛ от 25.11.2020, ссылаясь в обоснование заявления на недопустимость принятия данного акта на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено и судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято изменение предмета заявления, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконным и отменить определение от 11.12.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении №290В-1/ЮЛ от 25.11.2020 и других материалов дела, вынесенное начальником отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО4

В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 25.11.2020 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол № 290В-1/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением начальника отдела государственного контроля и надзора Управления ФИО4 от 25.11.2020 в соответствии с пунктом 1 статьи 29.1, пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Общества и вынести по нему постановление. Рассмотрение дела назначено на 08.12.2020 14 час. 00 мин.

08.12.2020 начальником отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО4 вынесено определение №290В-1/ЮЛ (резолютивная часть), которым протокол об административном правонарушении и иные материалы дела возвращены должностному лицу, которое составило протокол.

11.12.2020 вынесено мотивированное определение о возвращении протокола об административном правонарушении №290В-1/ЮЛ от 25.11.2020 и других материалов дела.

Из оспариваемого определения усматривается, что оно вынесено по результатам рассмотрения ходатайства защитника Общества адвоката Николаева И.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в котором защитник ссылался на нарушение прав Общества ввиду отказа в допуске защитника при составлении протокола от 25.11.2020 № 290В-1/ЮЛ.

В связи с чем должностное лицо Управления пришло к выводу о том, что заявленные обстоятельства препятствуют рассмотрению дела по существу, установить данные обстоятельства при подготовке к рассмотрению дела не представилось возможным, ввиду получения ходатайства непосредственно при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку ходатайство Обществом было направлено посредством экспресс доставки PONY EXPRESS и вручено курьером в иную организацию – ФГУП «ВНИИМ им. Д.ИМенделеева» сотруднику ФИО5.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, с учетом неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, с целью обязательного соблюдения требований, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, и предоставления необходимых процессуальных прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе ознакомления защитника с материалами дела, протокол и материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол.

Как установлено статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении установлены статьей 29.9 КоАП РФ, в соответствии с которой по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ), а также определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ).

В разъяснениях, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применительно к делам о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, также указано, что установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Из представленных доказательств следует, что определением начальника отдела государственного контроля и надзора Управления от 25.11.2020 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 08.12.2020, что свидетельствует об окончании подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Вынесение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, статьей 29.9 КоАП РФ не предусмотрено.

В связи с чем оценка доводов ходатайства Общества о нарушении его процессуальных прав при составлении протокола должна быть дана при рассмотрении дела по существу.

Довод заинтересованного лица о вынесении оспариваемого определения до начала рассмотрения дела об административном правонарушении отклоняется судом, как противоречащий установленному в статье 29.7 КоАП РФ порядку рассмотрения дела, в силу которого при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Таким образом, заявленные ходатайства рассматриваются в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, а не до его начала.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 15 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008, в которых также указано, что пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В связи с чем, исходя из указанных разъяснений и положений части 5 статьи 3 АПК РФ, заявление Общества подлежит рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ.

Как установлено частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание положения статьи 29.9 КоАП РФ и вышеуказанных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определение от 11.12.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении №290В-1/ЮЛ от 25.11.2020 и других материалов дела является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить определение от 11.12.2020 о возвращении протокола об административном правонарушении №290В-1/ЮЛ от 25.11.2020 и других материалов дела, вынесенное начальником отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО4

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.