Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А16-1807/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1807/2022
г. Биробиджан
11 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 06.07.2022 № 3316, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 01.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация), выраженного в письме от 06.07.2022 № 3316, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 9,4596 га с кадастровым номером 79:03:1002003:33 по адресу: <...> для содержания и обслуживания объекта "Производственный склад", об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что не является иностранным юридическим лицом, создано в соответствии с российским законодательством, поэтому установленные пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ограничения в приобретении права собственности на земельные участки в приграничных территориях на него не распространяется, на спорном земельном участке находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества – производственный склад, поэтому Общество вправе выкупить участок на основании статей 39.3, 39.20 ЗК РФ без проведения торгов.

В отзыве ответчик не согласился с доводами заявителя, указал, что с учетом положений пункта 3 статьи 15 ЗК РФ и Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2011 № 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" (далее – Указ № 26) спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность иностранному гражданину, лицу без гражданства и иностранному юридическому лицу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, дополнительно пояснила, что в 2016 году Общество взяло спорный участок в аренду в целях размещения и эксплуатации завода по производству кирпича, до пандемии завод функционировал, производство осуществлялось по китайской технологии и не требовало сооружения объектов капитального строительства, в настоящее время завод не действует, на участке построен производственный склад площадью 1159,2 кв. метра, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданы Администрацией, право собственности заявителя на склад зарегистрировано, земельный участок планируется использовать для эксплуатации этого склада, с том числе, заявитель намерен восстановить подъездные железнодорожные пути к складу и тупик.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 29.09.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлен на учет в налоговом органе с присвоением идентификационного номера налогоплательщика <***>. С 08.08.2016 единственным участником Общества является иностранный гражданин Лю Канфа.

На основании договоров от 17.10.2016 № 67, от 30.12.2019 № 96 Администрация предоставила Обществу в аренду сроком на шесть лет земельный участок площадью 9,4596 га с кадастровым номером 79:03:1002003:33, расположенный в 500 метрах по направлению на запад от ориентира ст. Ленинск Ленинского района Еврейской автономной области, из земель категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов (кирпичей).

Названные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с выданным Администрацией разрешением на строительство от 20.08.2019 № 79-RU79502000-08-2019 заявитель в 2021 году построил на указанном земельном участке производственный склад площадью 1159,2 кв. метра с кадастровым номером 79:03:1002003:201. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения Администрации от 28.03.2022 № 79-RU79502000-05-2022. Право собственности Общества на указанный склад зарегистрировано 20.05.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2022.

Постановлениями Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 07.02.2022 № 23, от 15.03.2022 № 30 объекту и земельному участку присвоен адрес: <...>.

02.06.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату для содержания и обслуживания объекта "Производственный склад".

Решением, оформленным письмом от 06.07.2022 № 3316, ответчик отказал в предоставлении участка, сославшись на положения пункта 3 статьи 15 ЗК РФ и Указ № 26.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 12.07.2022, следовательно, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В указанном случае продажа земельного участка осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 15 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указом № 26 утвержден перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками. В указанный перечень включено муниципальное образование "Ленинский район" Еврейской автономной области.

Вместе с тем, Общество является юридическим лицом по российскому законодательству и осуществляет свою деятельность на основании учредительных документов, что подтверждается представленными в материалы доказательствами: свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 27 № 002021682, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 79 № 000320600, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.07.2022.

Исходя из системного толкования статей 48, 49, 51, 1202 Гражданского кодекса Российской Федерации личным законом Общества, образованного и зарегистрированного на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, считается право Российской Федерации, по которому и определяется правоспособность юридического лица.

То обстоятельство, что единственным участником заявителя является иностранный гражданин, свидетельствует о том, что Общество относится к российским юридическим лицам с иностранными инвестициями и не придает ему статус иностранного юридического лица.

Действующее российское законодательство проводит четкое различие между иностранными юридическими лицами и юридическими лицами с иностранными инвестициями. Поэтому при отсутствии в законе прямого указания на ограничение права российского юридического лица с иностранными инвестициями на приобретение в собственность земельного участка рассматриваемой категории земель под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости доводы Администрации следует признать не основанными на нормах действующего законодательства.

Таким образом, поскольку Общество не относится к иностранным юридическим лицам, на него не распространяются установленные пунктом 3 статьи 15 ЗК РФ ограничения в приобретении в собственность земельных участков на приграничных территориях.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании оспариваемого решения незаконным следует удовлетворить.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое решение не мотивировано, не содержит ссылки на положения статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен юридическому лицу.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения его заявления от 02.05.2022 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 79:03:1002003:33 в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

За рассмотрение настоящего дела заявитель уплатил в федеральный бюджет 3000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 08.07.2022 № 52.

Указанную сумму судебных расходов следует взыскать с ответчика в пользу Общества на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 79:03:1002003:33, оформленное письмом от 06.07.2022 № 3316.

Обязать Администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" путем повторного рассмотрения его заявления от 02.05.2022 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 79:03:1002003:33.

Взыскать с Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина