Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А27-23123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23123/2021
город Кемерово
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Центр города", Кемеровская область - Кузбасс, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания № 988 от 28.10.2021,

третье лицо: ФИО2, город Киселевск, Кемеровская область – Кузбасс,

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО3 – представитель, адвокат (доверенность от 21.07.2020, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью УК «Центр города» (далее – заявитель, ООО УК «Центр города», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Кузбасса, инспекция) о признании недействительным предписания от 28.10.2021 №988.

Определением суда от 16.11.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 13.01.2022.

Определением суда от 13.01.2022 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО2; подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.01.2022.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании от 13.01.2022 был объявлен перерыв до 17.02.2022.

В судебном заседании представитель ООО УК «Центр города» заявление поддержал. Полагает, что выданное предписание, которым на общество возложена обязанность принять меры к ремонту балконной плиты между лоджиями квартир №33 и №36 по ул. Толбухина, 6, является для общества неисполнимым. Выполнение указанных работ предполагает необходимость демонтажа металлопластикового панорамного остекления лоджии, выполненного собственником квартиры № 36 самовольно, без гидроизоляции и установки отливов. Однако собственником жилого помещения демонтаж не произведен, доступ в квартиру не обеспечен.

ГЖИ Кузбасса явку представителя не обеспечила. В письменном отзыве против удовлетворения требований возразила. Указывает, что в ходе проверки в многоквартирном жилом доме № 6 по ул. Толбухина в г. Киселевске были выявлены видимые разрушения железобетонных плит крыши, в том числе, местами, до оголения арматуры, осыпание краев железобетонных плит между квартирами №33 и №36. Считает выданное предписание законными обоснованным, вынесенным инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие ГЖИ Кузбасса и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО УК «Центр города» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в г. Киселевске на основании лицензии № 449 от 21.09.2018. В соответствии с реестром лицензий, размещенным на официальном сайте ГЖИ Кузбасса, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Центр города», входит многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

По результатам лицензионного контроля главным инспектором Прокопьевского отделения ГЖИ Кузбасса заявителю выдано предписание № 988 от 28.10.2021, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до 15.11.2021 принять меры к устранению нарушений статьи 36, части 3 статьи 44, части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491), пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила №416), а именно принять меры к ремонту балконной плиты между лоджиями квартир № 33 и № 36 по ул. Толбухина, 6.

Не согласившись с предписанием №988 от 28.10.2021, полагая его неисполнимым, нарушающим права и законные интересы, ООО УК «Центр города» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд, рассмотрев требования ООО УК «Центр города», указывает следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" предусмотрено, что инспекция является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области - Кузбасса.

В силу статьи 20 ЖК РФ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) пункта 4.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностных лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Требования по эксплуатации, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в соответствии с которыми техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров, целью которых является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 2 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ закреплено, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, ограждающие конструкции являются общим имуществом собственников в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «в» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Подпунктом 4.2.4.2 Правил №170, предусмотрено, что балконы отнесены к несущим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Балконные плиты, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме. Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 17.01.2012 N КАС11-789 об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 09.11.2011 N ГКПИ11-1727, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "в" пункта 2 Правил N 491.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого о переходе прав на объект недвижимости собственником помещения по адресу: <...>, является ФИО2 (запись о государственной регистрации права от 16.08.2013 №42-42-09/026/2013-334).

В материалы дела представлено экспертное заключение №240274-21/92 от 15.09.2021, выполненное по запросу ООО УК «Центр города» судебным экспертом ФИО4 (диплом ФГБУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет» о присуждении квалификации инженер по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы» от 14.02.2013; удостоверение о повышении квалификации, квалификационный аттестат от 28.05.2019 №000195 о необходимых профессиональных знаниях для осуществления деятельности в области строительных конструкций зданий и сооружений; выписка из реестра саморегулируемой организации «Ассоциация профессиональных проектировщиков Сибири»).

Указанным заключением установлено, что в результате проведения визуального осмотра балконной плиты (лоджии) квартиры №36 многоквартирного дома по адресу: <...>, обнаружено значительное разрушение защитного слоя железобетонной плиты, отсутствие гидроизоляции; наличие следов сплошной коррозии арматуры, подверженной воздействию окружающей среды. Выявлено разрушение массива железобетонной плиты по внешнему контуру – отсутствие бетона в плите на 15% общего объема.

При визуальном обследовании обнаружены признаки самовольной перепланировки балкона (лоджии) – увеличение жилого пространства за счет объединения площади балкона с примыкающим к нему помещением. Оконный блок демонтирован, тем самым произведено объединение балконного пространства с жилым пространством.

В заключении указано на нарушение в результате произведенной перепланировки, температурно-влажностного режима эксплуатации несущих конструкций балкона, изменении эксплуатационной нагрузки на плиту перекрытия балкона (лоджии).

Согласно выявленным недостаткам и повреждениям в соответствии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» техническое состояние балконной плиты (лоджии) оценено как аварийное – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Экспертное заключение №240274-21/92 от 15.09.2021 содержит вывод о необходимости проведения срочных противоаварийных мероприятий.

В материалы дела также представлен акт от 09.09.2020, составленный главным инженером ООО УК «Центр города» при участии собственников квартир №33 и №36, в котором отражено, что на лоджии установлено панорамное окно, вследствие попадания осадков во время дождя и таяния снега происходит разрушение балконной плиты над лоджией квартиры №33.

Обстоятельство повреждения балконной плиты лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил №170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

ООО УК «Центр города», осуществляя управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в силу норм 36, 44, 46, 161 ЖК РФ, пункта 10 Правил №491 обязано предпринимать меры, направленные на сохранность общего имущества жилого дома, в том числе по ремонту ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, к которому относятся балконные плиты.

С учетом изложенного, предписание №988 от 28.10.2021 является обоснованным, так как ответственность перед собственниками помещений многоквартирного дома за целостность и сохранность общедомового имущества несет управляющая организация, принявшая на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.

Доводы УК «Центр города» о несоответствии предписания требованиям статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, как не отвечающего принципу исполнимости, судом отклонены.

В обоснование невозможности исполнения предписания общество ссылается на уклонение собственника помещения от выполнения работ по демонтажу металлопластикового панорамного остекления лоджии, необеспечение доступа в квартиру.

Действительно, в ответе на требование ООО УК «Центр города» от 01.09.2021, ФИО2 был заявлен отказ от выполнения работ по ремонту бетонной плиты.

Вместе с тем определением Киселевского городского суда Кемеровской области от 25.01.2022 по делу №2-224/2022 (УИН 42RS0010-01-2021-003569-17), рассмотренному по иску ООО УК «Центр города» к ФИО2 о восстановлении общего имущества в МКД в прежнем состоянии и предоставлении свободного доступа к нему, утверждено заключенное сторонами мировое соглашение, по условиям которого к ФИО2 обязалась привести конструкции балкона (лоджии) к первоначальному состоянию, в том числе демонтировать панорамное остекление в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, с наступлением с наступлением весеннего времени года в 2022 году, но не позднее 01 июля 2022 года (пункт 3 мирового соглашения).

Согласно пункту 4 мирового соглашения в случае невыполнения указанной обязанности, ООО УК «Центр города» вправе по своему выбору потребовать от ФИО2 исполнения в принудительном порядке путем исполнительного производства, либо самостоятельно или с привлечением третьих лицо осуществить приведение конструкции балкона (лоджии) к первоначальному состоянию, в том числе демонтаж панорамного остекления лоджии в жилом помещении, с возложением на нее бремени расходов.

Также по условиям мирового соглашения ФИО2 обязуется не препятствовать обществу и обеспечивать в согласованное сторонами время свободный доступ представителей ООО УК «Центр города» и привлеченных им лиц к лоджии в жилом помещении, для ее обследования и проведения необходимых ремонтных работ разрушенной балконной плиты.

Таким образом, ООО УК «Центр города» предприняты меры, направленные на исполнение оспариваемого предписания и ремонт балконной плиты между лоджиями квартир № 33 и № 36 по ул. Толбухина, 6. Возможность проведения обществом ремонтных работ в случае уклонения собственника жилого помещения обеспечена возможностью принудительного исполнения судебного акта.

Доводы заявителя о недостаточности установленного предписанием срока исполнения – до 15.11.2021, судом отклоняются, поскольку общество вправе обратиться с ходатайством о продлении срока устранения выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, основания для вывода о незаконности оспариваемого предписания, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для удовлетворения заявления ООО УК «Центр города» отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина