Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А16-464/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-464/2025
г. Биробиджан
12 августа 2025 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Горное Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 20.12.2024 № 1 и признании права на получение аренды земельного участка без торгов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование относительно предмета спора – акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (г. Москва, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.05.2025, от департамента – ФИО3, по доверенности от 20.03.2025 № 15, ФИО4, по доверенности от 19.03.2025 № 14,

УСТАНОВИЛ:

глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0503005:99 в аренду без проведения торгов от 20.12.2024 № 1 и признании за ним права на заключение договора аренды спорного земельного участка без торгов.

Отметил, что оспариваемое решение не соответствует статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Определением суда от 23.04.2025 третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – общество, АО «КРДВ»).

Департамент представил отзыв, в котором указал на законность принято решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0503005:99 в аренду без проведения торгов, поскольку спорный земельный участок находится в границах кадастрового квартала 79:03:0503005, который входит в территорию опережающего развития «Амуро-Хинганская», при этом заявитель не имеет статуса управляющей компании на территории опережающего развития «Амуро-Хинганская».

Третье лицо представило отзыв, отметив, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего развития, на праве собственности или аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории опережающего развития, и (или) находящегося в государственной или муниципальной собственности иного имущества, необходимого для обеспечения функционирования территории опережающего развития и (или) обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития, и порядке распоряжения таким имуществом и иным имуществом, принадлежащим управляющей компании и являющимся инфраструктурой территории опережающего развития» установлено, что земельные участки и объекты недвижимости передаются управляющей компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего развития. В связи с этим управляющей компании передаются в собственность или аренду земельные участки, предусмотренные соглашением о создании ТОР, и в дальнейшем такие участки предоставляются АО «КРДВ» резидентам ТОР для реализации инвестиционных проектов в соответствии с заключенными соглашениями об осуществлении деятельности на территории опережающего развития либо используются управляющей компанией для строительства (размещения) объектов инфраструктуры ТОР. В соответствии с соглашением о создании ТОР «Амуро-Хинганская» от 26.09.2016 № 01-37/2016 земельный участок с кадастровым номером 79:03:0503005:99 не включен в данное соглашение и не подлежат передаче АО «КРДВ». Кроме того, по состоянию на сегодняшний день указанные земельные участки не заявлены резидентами ТОР «Амуро-Хинганская», в том числе потенциальными резидентами в качестве места реализации инвестиционного проекта. В связи с чем, управляющей компании (АО «КРДВ») данные участки не требуются. Обратил внимание, что действующим законодательством Российской Федерации не установлен запрет уполномоченным органам на предоставление земельных участков, расположенных в границах ТОР, частным лицам и организациям, не являющимися резидентами ТОР.

АО «КРДВ», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечило. Судебное заседание проведено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителя названного лица.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленное требование поддержал, представители департамента просили в удовлетворении заявленного требования отказать.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования.

При этом арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского хозяйства) 13.05.2024, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности, заявленным гражданином при государственной регистрации, является - разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др., на мясо; дополнительными видами -

выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

09.12.2024 предприниматель обратился в департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 79:03:0503005:99, площадью 32548200 га, местом расположения: ЕАО, Ленинский район, с. Унгун, в 2100 м по направлению на юго-запад от <...> для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Заявление подано на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, оформленного письмом от 20.12.2024 № 1 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку спорный земельный участок расположен в границах территории опережающего социально-экономического развития «Амуро-Хинганская», тогда как предприниматель резидентом территории опережающего развития не является.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону, нарушает его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 79:03:0503005:99, государственная собственность на который не разграничена, имеет площадь 325482 кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства.

Законом ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ перераспределены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 1 названного закона установлено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.10.2023 № 423-пп Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

Согласно постановлению правительства ЕАО от 05.03.2025 № 55-пп Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области переименован в Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не

допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2016 № 847

создана территория опережающего развития «Амуро-Хинганская» на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Ленинский муниципальный район», «Облученский муниципальный район» и «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области; установлено местоположение границ территории опережающего развития по границам кадастровых кварталов с номерами и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1, а также по прямым линиям, соединяющим по порядку точки с координатами согласно приложению № 2. Границы территории опережающего развития внесены в ЕГРН под реестровым номером 79:03-12.1.

В соответствии с подп. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ) территория опережающего развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

В целях реализации положений названного закона между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, правительством Еврейской автономной области, мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, администрацией Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Стороны) заключено соглашение от 26.09.2016 № 01-37/2016 о создании территории опережающего социально-экономического развития «Амуро-Хинганская».

Согласно пункту 1.4 данного соглашения функции по управлению ТОСЭР «Амуро-Хинганская» осуществляет управляющая компания – АО «КРДВ».

С момента заключения соглашения и по мере возникновения потребности Сторон правительство Еврейской автономной области, мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан», администрация Ленинского муниципального района, администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Октябрьского муниципального района и администрация Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области осуществляют передачу Управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории ТОСЭР «Амуро- Хинганская», путем заключения соответствующего соглашения (п. 2.1).

На основании пункта 2.2 соглашения с момента его заключения и по мере возникновения потребности Управляющей компании правительство Еврейской автономной области, мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан», администрация Ленинского муниципального района, администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Октябрьского муниципального района и администрация Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в сроки и в порядке, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития», осуществляют передачу Управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР «Амуро-Хинганская».

В силу пункта 2.5 соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОСЭР, и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОСЭР «Амуро-Хинганская», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

Таким образом, из буквального содержания положений Закона № 473-ФЗ и пункта 2.5 Соглашения о создании ТОСЭР «Амуро-Хинганская» следует, что единственным условием для включения земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению является расположение земельного участка в границах ТОСЭР «Амуро-Хинганская».

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 27.08.2016 № 847 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Амуро- Хинганская», включен, в том числе квартал 79:03:0503005.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0503005:99 находится в границах ТОСЭР «Амуро-Хинганская» и является ее составной частью.

Отнесение части территории субъекта РФ к территории ТОСЭР не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) земельного участка в соглашении о создании ТОСЭР, а также волеизъявления органа местного самоуправления, поскольку принятие решений о создании ТОСЭР, установлении и изменении ее границ Законом № 473-ФЗ отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В то же время, статьей 15 данного Закона установлено, что особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Законом № 473-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым устанавливаются, в том числе:

- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;

- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 473-ФЗ в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 390, земельные участки, здания, строения и сооружения передаются управляющей компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, в том числе для последующей передачи земельных участков, зданий, строений и сооружений резидентам территории опережающего социально-экономического развития для осуществления экономической деятельности, предусмотренной решением Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего

социально-экономического развития, а также для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи на территории опережающего социально-экономического развития, определенных в плане-графике реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, утвержденном Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

По смыслу указанных положений распоряжение земельными участками, входящими в состав ТОСЭР, должно осуществляться уполномоченным органом – департаментом в целях, предусмотренных Законом № 473-ФЗ, а также заключенного Соглашения о создании ТОСЭР «Амуро-Хинганская». Основным способом такого распоряжения является предоставление земельных участков, входящим в состав ТОСЭР, в собственность или аренду управляющей компании (АО «КРДВ») для последующей их передачи резидентам ТОСЭР для осуществления экономической деятельности, предусмотренной целями создания такой ТОСЭР. Предоставление данных земельных участков исключительно на основании норм земельного законодательства и без учета особенностей, установленных Законом № 473-ФЗ, недопустимо.

Из содержания Закона № 473-ФЗ следует, что осуществлять предпринимательскую деятельность на ТОСЭР вправе только его резидент.

При этом в силу подп. 2 ст. 2 Закона № 473-ФЗ резидент территории опережающего развития - индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего развития согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), либо резидент иной территории опережающего развития, создавший филиал или представительство на этой территории опережающего развития, которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего развития (далее - соглашение об осуществлении деятельности) и включены в реестр резидентов территории опережающего развития.

Вместе с тем, предприниматель резидентом территории опережающего развития не является.

В этой связи департамент правомерно отказал заявителю в предоставлении без торгов в аренду земельного участка, расположенного в границах ТОСЭР «Амуро- Хинганская».

При установленных обстоятельствах в удовлетворении заявленного предпринимателем требования надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья О.Ю. Осадчук