Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А66-13360/2022

068/2023-14503(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-13360/2022
г.Тверь
24 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Администрации – ФИО3, ФИО4, Правительства – ФИО5, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Энергомаш», г.Тверь,

к Администрации города Твери, г. Тверь,

третьи лица: Правительство Тверской области, г. Тверь,

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь

Об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Энергомаш» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) о признании отказа в предоставлении в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100030:21, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 01.09.2022 года № 014762-и, незаконным, и обязании Правительства Тверской области предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100030:21 (уточнение от 07.02.2023 года).

При участии третьих лиц Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Заявитель поддержал требования.

Администрация возражает по заявленным требованиям. Третьи лица представили письменные пояснения.

Министерство ходатайствовало о проведении заседания в отсутствие его представителя.

Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует: Между Комитетом по управлению имуществом Тверской области и Обществом 31.12.2008 заключен договор


аренды земельного участка № 0491-з/08, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100030:21, расположенного по адресу: <...> (л.д.46-50). На участке расположена производственная база. Объекты недвижимого имущества находятся в собственности Общества.

Срок договора аренды установлен с 31.12.2008 по 30.12.2057 года.

Общество обратилось в Администрацию города Твери с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100030:21, расположенного по адресу <...> (л.д.142-143).

Заявление мотивировано подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьей 39.20 ЗК РФ.

Администрация письмом от 01.09.2022 № 01/4762-и (л.д.15-16) отказала предоставить в собственность земельный участок, сославшись на следующее:

- объекты недвижимости с кадастровыми номерами 69:40:0100075:92; 69:40:0100075:94; 69:40:0100075:95 прекратили своё существование, однако не сняты с кадастрового учета в ЕГРН;

- на участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 69:40:0100030:704 и строящийся объект (заготовительный цех).

Общество, не согласившись с отказом, обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих указанный ненормативный правовой акт, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.


В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2).

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли- продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно правовой позиции, сформулированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и остающейся актуальной в настоящее время, по смыслу положений статей 39.3, 39.20 ЗК РФ, по общему правилу, собственнику объекта незавершенного строительства земельный участок под объектом незавершенного строительства без проведения торгов может быть предоставлен только в аренду; земельный участок может быть приобретен в собственность только после окончания строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Исключение составляют случаи приватизации объектов незавершенного строительства (пункт 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества») и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 2 статьи 3 Вводного закона).

Как следует из представленных Обществом документов, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100030:21 арендуется Обществом по договору аренды от 31.12.2008 № 0491-з/08 под производственную базу.

В процессе приватизации предприятия «Севзапэнерголегпром» Обществу перешло право на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100030:21, что подтверждено кадастровыми выписками и свидетельствами о праве.

Администрация также ссылается на то, что три объекта недвижимого имущества числятся на участке формально, а фактически на нём отсутствуют, а также имеется объект незавершенного строительства с готовностью менее 14%


Обществом представлена пояснительная записка кадастрового инженера, из которой следует, что на спорном участке расположены 10 объектов недвижимого имущества – нежилые здания (кадастровые номера 69:40:0100075:92; 69:40:0100030:157; 69:40:0100030:158; 69:40:0100075:97; 69:40:0100030:159; 69:40:0100030:231; 69:40:0100030:628; 69:40:0100075:96.

В границах участка расположен газопровод среднего давления кадастровый номер 69:40:0100030:504 и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 69:40:0100030:704.

При проведении обследования участка объекты с кадастровыми номерами 69:40:0100075:92 (теплица, литера «И»); 69:40:0100075:94 (склад ГСМ, литера «Ж»); 69:40:0100075:95 (склад мазутного хозяйства, литера «Г») не обнаружены. Указанное подтверждается по объектам Актами обследования БТИ от 26.10.2016 года по объектам с кадастровыми номерами 69:40:0100075:92 (теплица, литера «И»); 69:40:0100075:94 (склад ГСМ, литера «Ж»).

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 69:40:0100030:704, площадью 367,5 кв.м. (склад комплектующих изделий), начало строительства 1990 год, как следует из представленных документов, перешел к Обществу по результатам приватизации доли государства в имуществе арендного предприятия «Севзапэнерголегпром», объект поставлен на учет. В подтверждение доводов Обществом представлен План приватизации, Акт № 2 из плана приватизации, выписка из ЕГРН.

При изложенных обстоятельствах, у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, следовательно, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

На сновании статьи 3 Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган


Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Правительство Тверской области в соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» (далее - Закон Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО) является высшим исполнительным органом Тверской области. Правительство Тверской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Тверской области.

Согласно статье 22 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы Тверской области.

Уполномоченным органов в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных исполнительных органов Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (п. 1 Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп).

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 22.02.2023 № 69-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп» функции Министерства были дополнены пунктом подпунктом 31.1 следующего содержания:

«организует в установленном порядке осуществление подведомственным Министерству государственным учреждением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области».

Таким образом, суд считает возможным возложить обязанность по восстановлению прав Общества на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Расходы по госпошлине по настоящему делу подлежат отнесению на Администрацию, излишне оплаченная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «Энергомаш», удовлетворить,

признать незаконным отказ Администрации города Твери в предоставлении в собственность ОАО «Энергомаш» земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100030:21, расположенного по адресу: <...>, под принадлежащими ему на праве


собственности объектами недвижимости, выраженный в письме от 01.09.2022 года, № 01/4762-и;

обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области организовать в установленном порядке и сроки статьей 39.17 ЗК РФ, рассмотрение заявление ОАО «Энергомаш» о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100030:21, расположенного по адресу: <...>, под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

Взыскать с Администрации города Твери в пользу ОАО «Энергомаш» 3000 руб. расходов по оплате госпошлины. Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Возвратить ОАО «Энергомаш» 3000 руб. излишне оплаченной госпошлины по платежному поручению № 961 от 21.09.2022, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:44:00

Кому выдана Рощина Светлана Евгеньевна