Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А50-22800/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь      

15.09.2017 года                                                             Дело № А50-22800/17

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено   15.09.2017


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.О. Ануфриевым рассмотрев дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065. <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

заинтересованные лица: администрация Пермского муниципального района, Министерство сельского хозяйства и продовольствия  Пермского края, Управление по развитию агропромышленного комплекса и предпринимательства администрации Пермского муниципального района

о признании незаконным бездействия


При участии в заседании:

От заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 13.09.17 серии 59 АА 2564675.

От Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района: ФИО3, паспорт, доверенность от 11.07.17 №19.

От Администрации Пермского муниципального района: ФИО4, удостоверение №94-16, доверенность от 29.12.16 №ООГУ-0000100. 



У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - КФХ ФИО1, заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее Комитет, орган, осуществляющий публичные полномочия), выразившегося в непринятии решения по обращениям от 28.12.2016, от 25.04.2017, 20 29.05.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:271 площадью 471 431кв.м.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет подготовить договор купли- продажи данного участка и направить в адрес заявителя в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда ( с учетом ст. 49 АПК РФ, принятой протокольным определением 24.08.2017 л.д.138).

Определением суда от 26.07.17 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пермского муниципального района (614065, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Определением суда от 24.08.2017 в порядке статьи 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия  Пермского края (614070, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>), Управление по развитию агропромышленного комплекса и предпринимательства администрации Пермского муниципального района (614065, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

11.09.2017 от заявителя поступило ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ. Разрешая вопрос в порядке ст. 49 АПК РФ заявитель указал, что не расценивает как отказы в предоставлении земельного участка, полученные от Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ответы на заявления.

С учетом пояснений представителя относительно поступившего ходатайства от 11.09.2017 в порядке ст. 49 АПК РФ от заявителя, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат рассмотрению в редакции, удовлетворенного протокольным определением суда от 24.08.2017 ходатайства в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку поданное ходатайство не отвечает требованиям ст. 49 АПК РФ.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Комитет с предъявленными требованиями не согласился. Указал, что договор аренды земельного участка №89/1 был заключен сроком с 24.01.2014 по 23.01.2017. Заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано 25.04.2017, за пределами срока договора аренды земельного участка, что противоречит подп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Кроме того 17.07.2017г. Комитетом совместно с Управлением по развитию агропромышленного комплекса и предпринимательства администрации Пермского муниципального района и с Аппаратом уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и совместно с ФИО1 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в ходе которой установлено, что земельный участок используется с нарушением.

Администрацией доводы комитета поддержаны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, по мнению суда, заявление подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из обстоятельств дела, установленных при рассмотрении.

Как следует из материалов дела, заявитель 28.12.2016 (л.д.28) обратился о предоставлении спорного земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства. В обоснование представлены договоры аренды. На данное обращение 30.12.2016 ему дан ответ, что спорный земельный участок является предметом судебных споров, в связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении его в собственность приостановлено (л.д.29).

Заявителем были поданы аналогичные заявления от 25.04.2017 (л.д.9) и от 29.05.2017 (л.д.10).

Комитетом 25.05.2017г. дан аналогичный ответ, ранее ему направленным о наличии спора и приостановлении рассмотрения заявления (л.д.11), ответ на обращение от 29.05.2017г. как указал представитель Комитета, был аналогичным.

Поскольку как указал заявитель в предварительном судебном заседании 24.08.2017г. Комитетом даны отписки, его обращения не были рассмотрены в срок, установленный ст. 39.17 ЗК РФ отказа не последовало, что подтверждено его представителем в судебном заседании 14.09.2017г., заявитель обратился в суд с требованием о признании бездействия незаконным.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что заявитель в качестве КФХ зарегистрирован 26.02.2013 (л.д.81), отвечает требованиям, установленным в подп.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, что установлено судебными актами А50-850/2017 (стр. 10 судебного акта), апелляционным определением Пермского краевого суда по делу №33-4488 (стр. 3 судебного акта) (ст. 69 АПК РФ) и не требует дальнейшего доказывания.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В рамках дела А50-850/2017 судом установлено, что поскольку по договорам аренды земельного участка №164 от 10.12.2010г. сроком с 10.12.2010 по 09.12.2013, №89/1 от 24.01.2014 сроком с 24.01.2014 по 23.01.2017 по их конечному сроку доказательств о прекращении арендных отношений нет, то договор № 89/1 от 24.01.2014 считается заключенным на неопределенный срок, а договор № 164 от 10.12.2010 действовал до 24.01.2014г.(ст. 69 АПК РФ).

При данных обстоятельствах довод Комитета, что обращение заявителя имело место за пределами срока договора аренды №89/1, судом признаются не состоятельными.

Заявитель о предоставлении земельного участка обращался трижды 28.12.2016, от 25.04.2017, 20 29.05.2017, Комитетом решений по данным обращениям не последовало.

Согласно пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогично согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно 1, 4, 5 - 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства … о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления …заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе …. в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения прав на участки, предназначенные для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также выявление неопределенного круга лиц, желающих участвовать в аукционе на данный земельный участок.

Комитетом суду не представлено доказательств, что в отношении заявителя были установлены факты выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (ст. 65 АПК РФ), представленный протокол от 17.07.2017 в таковым не относится и не принимается судом.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельным участком, с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет; земельный участок имеет сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодательства арендатором при использовании земельных участков не выявлено; заявления поданы в установленный срок.

Таким образом, заявитель имеет право на выкуп земельного участка в собственность за плату.

Поскольку Комитетом в установленный законом срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка заявителю, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как установлено судом, заявления заявителя не рассматривались и решения по ним в соответствии с нормой ст. 39.18 ЗК РФ не принималось.

Заявитель в порядке восстановления нарушенного права просит возложить обязанность подготовить договор купли- продажи данного участка и направить в адрес заявителя.

При данных обстоятельствах разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, в обязанности которого входит такое рассмотрение, обязывая его совершить определенные действия.

Суд считает, что на Комитет должна быть возложена обязанность путем рассмотрения заявлений заявителя от от 28.12.2016, от 25.04.2017, 20 29.05.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:271 площадью 471 431кв.м. и совершения действий, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Госпошлина относится на Комитет в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.  

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065. <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в не рассмотрении заявлений Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) от 28.12.2016, от 25.04.2017, 20 29.05.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:271 площадью 471 431кв.м.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065. <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить допущенное нарушение прав Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) путем рассмотрения заявлений от 28.12.2016, от 25.04.2017, 20 29.05.2017 в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065. <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) госпошлину 300руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                            Н.В. Гусельникова