Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А19-22287/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22287/2022 27.03.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.03.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" (666304, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, САЯНСК ГОРОД, 30, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 28.10.2002, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 28.12.2007, ИНН: <***>)

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 113184, <...>)

при участии Прокуратуры Иркутской области,

об исключении сведений из государственного лесного реестра, при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, по доверенности от 12.01.2023, паспорт; представитель ФИО2, по доверенности от 20.12.2022, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 28.12.2022, удостоверение, диплом;

от Прокуратуры Иркутской области: ФИО4, удостоверение.

от Федерального агентства лесного хозяйства: представитель ФИО5, по доверенности от 21.11.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об обязании исключить из государственного лесного реестра сведений о наличии земель населённых пунктов, на которых расположены леса, площадью 965 га, на территории города Саянска.

В обоснование иска истец указал на недостоверность сведений, внесенных в государственный лесной реестр о нахождении на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га.

Определением суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства. Определением суда от 26.01.2023 в дело вступил Прокурор Иркутской области.

Ответчик в отзыве на иск указал, что сведения о наличии и площади городских лесов внесены в государственный лесной реестр на основании пояснительной записки к годовому отчету федерального государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами за 1998 год по городу Саянску, форме 22-2 отчета, предоставленной администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск», согласно которой в границах населенного пункта имелись земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, на площади 965 га.. Таким образом, в государственный лесной реестр были внесены сведения о том, что на территории города Саянск расположены 965 га городских лесов. Соответственно их исключение из государственного лесного реестра затрагивает не права ответчика, а права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории города Саянск. При этом ответчик указал, что внесение изменений в государственный лесной реестр возможно только в том случае, если истец докажет, что данные сведения являлись технической ошибкой.

Прокурор в заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку вступившим в законную силу решением Саянского городского суда Иркутской области от 13.05.2020 по делу № 2а-85/2020 установлено нахождение на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га., тогда как доказательств проведения лицами, имеющими специальные познания в области лесоустройства, каких-либо обследований (осмотров) территории г. Саянска, в том числе по инициативе администрации в рамках полномочий, предоставленных п.п. 26.2, 26.3, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в


Российской Федерации», подтверждающих возможность (невозможность) отнесения древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории города, к городским лесам администрацией в материалы дела не представлено.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, указав на нецелесообразность проведения экспертизы по определению площади и координат спорного лесного участка.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Федеральное агентство лесного хозяйства в судебном заседании указало, что истцом не представлено доказательств наличия технической ошибки в отношении сведений о нахождении на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га., в связи с чем считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании сослался на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку наличие на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га, подтверждено вступившим в законную силу решением Саянского городского суда Иркутской области от 13.05.2020 по делу № 2а-85/2020, где истец признал факт нахождения городских лесов в городе Саянске., площадью 965 га, при этом доказательств подтверждающих, что данные сведения являются воспроизведенной ошибкой, истцом не представлено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Иркутской области суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании пояснительной записки к годовому отчету федерального государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами за 1998 год по городу Саянску, форме 22-2 отчета, предоставленных администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск», о наличии в границах населенного пункта земель, занятых древесно-кустарниковой растительностью, на площади 965 га, в государственный лесной реестр были внесены сведения о том, что на территории города Саянск расположены 965 га городских лесов.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 1145-XI от 15 августа 1985 года город Саянск преобразован из рабочего поселка в город областного подчинения. Законом Иркутской области от 16.12.2004г. № 103-оз «О статусе и границах муниципального образования «город Саянск» Иркутской области» муниципальное образование «город Саянск» наделен статусом городского округа с административным центром в городе Саянске.

Полагая, что в государственный учет лесного фонда Зиминского лесхоза ошибочно предоставлена и включена информация о наличии городских лесов на подведомственной


Зиминскому лесхозу территории, в части города Саянска, администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обратилась с письмом от 28.10.2021 № 1-184417-21 в Министерство лесного комплекса Иркутской области об устранении технической ошибки в сведениях государственного лесного реестра и составлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра в соответствии с пунктом 4.2.3. Приказа № 496.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, в свою очередь обратилось в Федеральное агентство лесного хозяйства с вопросом о возможности внесения изменений в государственный лесной реестр, которое сообщил о возможности такого внесения только при наличии технической ошибки.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 116 ЛК РФ установлено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 3 указанной статьи).

В соответствии с подпунктами 26.2, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их

составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по


лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, то есть в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами-таксаторами, техниками-таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исполнителями работ по осуществлению таких мероприятий на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть организации, имеющие в штате не менее двух инженеров-таксаторов, техников-таксаторов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству в соответствии с настоящей статьей. При выполнении работ по осуществлению таких мероприятий численность инженеров-таксаторов и (или) техников-таксаторов должна соответствовать нормативам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Положения части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают преюдициального значения судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для


арбитражного суда, рассматривающего дело. Вместе с тем оценка, данная судом общей юрисдикции обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Как следует из вступившего в законную силу решения Саянского городского суда Иркутской области от 13.05.2020 по делу № 2а-85/2020, судом общей юрисдикции рассмотрены требования прокурора г. Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании бездействия административного ответчика и возложении обязанностей.

Так, вступившим в законную силу решением Саянского городского суда Иркутской области от 13.05.2020 по делу № 2а-85/2020 установлено, что в соответствии с проектом лесоустройства на территории г. Саянска имеются эксплуатационные леса, площадью 965 га. Факт наличия в границах земель населенных пунктов г. Саянска земель, занятых лесами, подтверждается правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования «город Саянск», утвержденными решением Думы городского округа от 28.06.2018 № 71-67-18-37, согласно которым в границах населенного пункта г. Саянск имеются территориальные зоны РЗ-2 (зоны природно-рекреационных территорий).

При рассмотрении указанного дела, с учетом установленных обстоятельств, а также с учетом признания исковых требований в полном объеме административным ответчиком (администрация городского округа муниципального образования «город Саянск»), судом удовлетворены требования прокурора города Саянска Иркутской области, бездействие администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», выразившееся в непринятии мер для установления границ и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, расположенными на землях населенных пунктов в границах муниципального образования «город Саянск» признаны незаконным. На администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» возложена обязанность по принятию мер для установления границ и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, расположенными на землях населенных пунктов в границах муниципального образования «город Саянск» в срок не позднее 01.01.2023г.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Саянского городского суда Иркутской области от 13.05.2020 по делу № 2а-85/2020 установлено наличие на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га., которые так же числятся в


государственном лесном реестре, при это истец утверждает, что сведения о расположении на землях населённых пунктах на подведомственной Зиминскому лесхозу территории (г. Саянск) городских лесов, площадью 965 га, внесены ошибочно.

В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Приказ N 496).

Согласно пункту 2.1 Приказа N 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: 2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1). 2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2). 2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Согласно пункту 4.2.2 Приказа N 496 к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка). 2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

В силу пунктов 4.2.3 - 4.2.4 Приказа N 496 ошибки в государственном лесном реестре устраняются в заявительном порядке органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Таким образом, ошибки в государственном лесном реестре подлежат устранению, если сведения государственного лесного реестра не соответствуют информации, закрепленной в первичных документах, послуживших основанием для внесения сведений в реестр.

В связи с отсутствием в материалах настоящего дела доказательств того, что внесенные в государственный лесной реестр сведения о нахождении на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га, являлись ошибочными и имеются установленные Приказом N 496 основания для внесения изменений, определением суда от


06.03.2023 суд предложил сторонам рассмотреть вопрос назначения экспертизы, при этом истцу предлагалось представить документы, подтверждающие идентификационные характеристики лесного участка, сведения о котором подлежат исключению. Между тем, администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в заявлении от 21.03.2023г., поданном через систему https://my.arbitr.ru, указала на нецелесообразность назначения экспертизы по определению площади и координат лесного участка, при этом иных доказательств, подтверждающих характеристики участка, сведения о котором подлежат исключению, либо иные доказательства наличия технической ошибки в сведениях о городских лесах в материалы дела не представила.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы права и разъяснения, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств отсутствия на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га, и что данные сведения внесены в государственный лесной реестр ошибочно, в связи с чем требования об исключения из государственного лесного реестра сведений о нахождении на территории г. Саянска эксплуатационных лесов, площадью 965 га, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с истца, однако последний в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

В силу пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.П.Дягилева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.04.2022 1:34:00

Кому выдана Дягилева Инна Петровна